招標(biāo)文件一般由以下部分組成：投標(biāo)邀請(qǐng)、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)需求和技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人須知、合同條款及格式、投標(biāo)文件有關(guān)格式和附件。招標(biāo)文件在政府采購(gòu)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位，但采購(gòu)人員在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞或前后不一致等，如投標(biāo)人須知中要求的投標(biāo)有效期和招標(biāo)文件中其他條款的規(guī)定不一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍與項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)需求與技術(shù)要求不一致等等。出現(xiàn)以上不一致時(shí)，政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)如何解釋，如何處理？
招標(biāo)文件通常無(wú)規(guī)定
這是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，因?yàn)橹挥泻贤募袃?yōu)先順序，招標(biāo)文件中一般不會(huì)規(guī)定文件的先后順序。
合同文件是有優(yōu)先順序規(guī)定的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說(shuō)明。除專用條款另有約定外，組成合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件及其附件、合同專用條款、合同通用條款、工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，工程圖紙、工程量清單、預(yù)算書。合同履行過(guò)程中，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商就有關(guān)項(xiàng)目的洽商、變更書等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。
解決問(wèn)題有三點(diǎn)建議
如果招標(biāo)文件中的內(nèi)容前后矛盾，筆者的意見如下：
一是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在相關(guān)規(guī)定前后矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出澄清要求，要求招標(biāo)人確定以哪個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)。招標(biāo)人必須在投標(biāo)截止前１５天之前發(fā)出澄清或修改通知；如果招標(biāo)人未進(jìn)行澄清或修改，那么，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定都符合要求。不能按無(wú)效標(biāo)或扣分處理。
曾經(jīng)有過(guò)這么一個(gè)案例，某采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人須知中要求的投標(biāo)有效期為９０天，但招標(biāo)文件中其他條款規(guī)定的投標(biāo)有效期是６０天，兩個(gè)日期是否有遵循的優(yōu)先順序？筆者認(rèn)為， 因招標(biāo)文件無(wú)優(yōu)先遵從順序的規(guī)定，所以９０天和６０天有效期的投標(biāo)文件都有效，不能把有效期是６０天的投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理。
二是招標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標(biāo)文件澄清或修改通知，對(duì)錯(cuò)誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標(biāo)時(shí)，不管投標(biāo)人以哪個(gè)為準(zhǔn)編制投標(biāo)文件，都無(wú)法將其作為無(wú)效投標(biāo)處理或扣分。
三是如果招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容未涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)的話，處理辦法可能會(huì)簡(jiǎn)單些。如投標(biāo)有效期不一致，可以認(rèn)為都有效，繼續(xù)評(píng)審。但是，如果招標(biāo)文件前后有矛盾的內(nèi)容涉及報(bào)價(jià)或評(píng)標(biāo)時(shí)，就比較麻煩了。評(píng)委若無(wú)法確定，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，需要重新組織招標(biāo)。
以某個(gè)空調(diào)供貨及安裝采購(gòu)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目招標(biāo)文件的特別說(shuō)明中規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝，但項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)需求和技術(shù)要求中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截止到開標(biāo)前，招標(biāo)人都未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，也沒有投標(biāo)人對(duì)此提出澄清要求，因此開標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)差距懸殊。評(píng)委評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用，而有些投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費(fèi)用。評(píng)委經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)為投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)都有效，但無(wú)法評(píng)審，只能建議本項(xiàng)目按廢標(biāo)處理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬正紅
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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