問：《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第四十條第二款規(guī)定“投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會”。而《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》就沒有明確規(guī)定，那我們在招標文件中是否可以明確規(guī)定“投標人或其授權(quán)代表不參加開標會，其投標將被否決”？請說明理由或提供法律依據(jù)。
答：
唐廣慶：你提到的兩個文件對投標人參加開標會的表述，都是對的。但是不能因為這樣的表述，而在招標文件中規(guī)定“投標人或其授權(quán)代表不參加開標會，其投標將被否決”，其原因如下：
1．《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》是2003年3月8日頒布的，這時我國的法律法規(guī)都未涉及“投標人必須參加開標會議”。國內(nèi)涉外工程項目招標和國內(nèi)工程項目招標均按國內(nèi)和國際慣例實施，即由投標人自主決定是否參加開標會議。只要投標文件密封和標記，以及提交投標保證金符合招標文件的規(guī)定，招標人接受其投標時，投標人未參加開標會議，他的投標也是有效的。通過實施法律法規(guī)，有的招標人提出投標人必須參加開標會議，否則將否決其投標，在這樣的情況下2005年1月18日頒發(fā)的《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第四十條第二款規(guī)定：“投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會?！彼栽撧k法規(guī)定既對貨物招標有約束力，對工程招標也有約束力。
2．為何做這樣的規(guī)定呢？開標會議的主要目的，只不過是讓所有投標人了解投標報價情況，并評估自己所處的競爭地位，以及中標的可能性。只要不影響這個目的，其他所有程序和做法都應(yīng)從簡。因此參不參加開標會議，企業(yè)由誰參加開標會，均由投標人自主決定，決不能因不參加開標會議就否決其投標。這樣做對招標人也是不利的，因為是否參加開標會對投標文件的質(zhì)量無任何影響，如果否定其投標，就意味著招標人少了一個選擇。
3．由于我國過分夸大開標會議的作用，就產(chǎn)生了一些誤區(qū)。如（1）規(guī)定企業(yè)法人或投標代理人，以及項目負責人必須參加開標會，否則否定其投標；（2）參加開標會議的人必須攜帶身份證明和職務(wù)證明，以驗明正身，否則不能進場；（3）開標會議上招標人檢查投標文件密封情況，如不符要求否決其投標；（4）唱標的報價與投標函報價不一致，以唱標價為準，等等。上述規(guī)定都是把投標人置于不平等的地位上。
結(jié)論：我們的開標會與國際慣例差別很大，簡單的事物已經(jīng)復(fù)雜化了，應(yīng)該回歸其本來功能，不應(yīng)夸大。投標人是否參加開標會議，什么人參加均自主決定。
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