相關(guān)內(nèi)容：
經(jīng)報(bào)請市政府同意，市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市城鄉(xiāng)辦于2021年12月31日聯(lián)合印發(fā)《北京市儲備開發(fā)及棚改等土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”）?，F(xiàn)將《細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺《細(xì)則》的背景和目的是什么?
（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)存問題
2013年，我市建立了儲備開發(fā)項(xiàng)目成本管理制度。經(jīng)過將近10年的工作開展，不斷優(yōu)化成本管理措施，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但仍存在一些不足需進(jìn)一步完善，如全市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理政策不統(tǒng)一，各區(qū)級政府對成本實(shí)質(zhì)性審核的主體責(zé)任認(rèn)識不足，各區(qū)未能統(tǒng)籌土地開發(fā)類項(xiàng)目補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，成本管理缺少有效監(jiān)督手段等問題。
（二）落實(shí)規(guī)劃要求，助力實(shí)現(xiàn)城市減量提質(zhì)發(fā)展
近年來，我市全面推進(jìn)規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)城市減量提質(zhì)發(fā)展，落實(shí)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”工作目標(biāo)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對更好的統(tǒng)籌區(qū)域土地資源、資金，切實(shí)做好成本控制工作提出更高要求。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市功能，促進(jìn)職住均衡發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范我市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理工作，市規(guī)劃自然資源委會同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市城鄉(xiāng)辦在總結(jié)多年成本管理及文件執(zhí)行中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，共同研究制定了《細(xì)則》。
二、《細(xì)則》主要內(nèi)容是什么?
《細(xì)則》共分為七章，明確了《細(xì)則》的出臺目的、適用范圍和工作原則；明確了市級和區(qū)級的責(zé)任分工，市級主要負(fù)責(zé)制定市級層面成本管理政策，統(tǒng)籌成本費(fèi)用科目體系，確定項(xiàng)目土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)；區(qū)級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本區(qū)的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級政府是成本管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目成本開展實(shí)質(zhì)性審核；在充分吸收土地儲備和棚改等土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理中的成熟做法的基礎(chǔ)上，提出了成本管理的具體措施和要求；通過開展穿透式評審、定期檢查和建立責(zé)任人追究機(jī)制等確保成本管控措施的落實(shí)。
三、《細(xì)則》實(shí)現(xiàn)了什么？
一是統(tǒng)籌了我市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理政策，建立了我市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理體系?！都?xì)則》適用我市儲備開發(fā)、棚改等土地開發(fā)類項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)前期開發(fā)等土地開發(fā)類項(xiàng)目參照《細(xì)則》要求執(zhí)行。
二是各區(qū)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)征拆補(bǔ)償安置政策及標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)土地開發(fā)類項(xiàng)目房屋征收（拆遷）補(bǔ)償規(guī)則、科目設(shè)置、補(bǔ)償安置及其它費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上須統(tǒng)一。
三是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。通過穿透式評審方式和每兩年的定期檢查實(shí)現(xiàn)市級檢查監(jiān)督職責(zé)。
四、《細(xì)則》提出了哪些管控措施？
（一）強(qiáng)調(diào)區(qū)級政府對項(xiàng)目成本管理的主體責(zé)任。《細(xì)則》要求區(qū)級政府統(tǒng)籌制定本行政區(qū)征拆補(bǔ)償安置政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)級成本審核機(jī)制，承擔(dān)成本實(shí)質(zhì)性審核責(zé)任。
（二）實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)類項(xiàng)目閉環(huán)管理。各區(qū)在項(xiàng)目啟動階段算好四本帳的基礎(chǔ)上，需編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依程序報(bào)送審定；項(xiàng)目實(shí)施階段，委托審計(jì)公司對轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)類項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目開發(fā)過程可控；項(xiàng)目完成開發(fā)且土地開發(fā)成本全部收回后，及時開展竣工決算工作，形成項(xiàng)目的閉環(huán)管理。
（三）要求區(qū)級政府委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行獨(dú)立、客觀的跟蹤審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)須按照我市審計(jì)報(bào)告要點(diǎn)出具報(bào)告，對審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（四）建立穿透式評審機(jī)制。由市財(cái)政局牽頭，會同市級相關(guān)部門組織開展穿透式評審工作。穿透式評審審減費(fèi)用由區(qū)級政府承擔(dān),不得計(jì)入土地開發(fā)成本。
（五）建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。《細(xì)則》建立了各費(fèi)用和各程序環(huán)節(jié)的責(zé)任人清單，按照“誰花錢誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任人，加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)，建立責(zé)任到人、逐級審核、可追溯的責(zé)任追究機(jī)制。
下一步我們將推動《細(xì)則》各項(xiàng)措施落地，引導(dǎo)我市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理工作向全過程剛性管理和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，不斷提升我市土地開發(fā)類項(xiàng)目成本管理水平，助力城市減量提質(zhì)發(fā)展。
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