行政機(jī)關(guān)：資興市自然資源局
當(dāng)事人：謝某
一、案件事實
經(jīng)查，世外桃源度假村項目位于資興市黃草鎮(zhèn)黃草村坦頭松林島，項目負(fù)責(zé)人為謝某。2006年12月20日，黃草鎮(zhèn)政府與坦頭村簽訂《土地征收合同書》，征收面積為33.3畝，用于建設(shè)世外桃源休閑農(nóng)莊項目。2008年11月11日，經(jīng)資興市人民政府辦公室同意取得《黃草鎮(zhèn)世外桃源度假村項目規(guī)劃》的批復(fù)。另該項目已取得（2007）政國土字561號《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批單》及資g國用（2008）第0299號《國有土地使用證》。該項目于2008年12月開始動工建設(shè)，2009年12月建成兩棟別墅。經(jīng)套合《資興市黃草鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2016年修訂版）及《資興市黃草鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃》，該項目用地符合資興市黃草鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)資興市地理測繪事務(wù)中心實地勘測，該項目內(nèi)共有建筑物2棟，其中5#棟占地面積為611.35平方米，6#棟占地面積為620.13平方米，5#、6#棟建筑面積均為1272.26平方米，兩棟總建筑面積為2544.52平方米，建筑層數(shù)均為4層（其中地下室1層，地上3層）。
二、法律適用
本案適用的法律及理由：
其一，關(guān)于被處罰人違法行為的定性法律依據(jù)及選擇理由為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。謝某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為符合法律規(guī)定的違法定性，適用該法律條文。
其二，關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；……無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”。謝某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為有法律明文規(guī)定的處罰適用準(zhǔn)則。
三、決定結(jié)果
我局于2020年7月23日向被處罰人謝某送達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，告知了其違法事實、處罰依據(jù)和內(nèi)容，以及其依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。謝某在規(guī)定期限內(nèi)未向我局書面提出聽證申請及申辯意見。
綜上，我局認(rèn)為：被處罰人謝某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，決定對被處罰人謝某作出如下處罰：
1.依法沒收未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證所建設(shè)的兩棟別墅（建筑面積為2544.52平方米）；
2.對違法建筑面積2544.52平方米，并處該部分工程造價百分之十（依據(jù)2008年建設(shè)市場行情每平方米工程造價600元計）的罰款，共計 152671.2元。
行政處罰履行方式和期限：以上處罰決定，限被處罰人在接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)自動履行。罰沒款上交到湖南資興農(nóng)村商業(yè)銀行，賬號：82013400000000303，收款單位為資興市非稅收入征收管理局。被處罰人如到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
四、說明理由
本案決定裁量理由為：《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;辦法》第四十七條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知書之日起立即停止建設(shè)......無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”
本案法定情節(jié)：謝某未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)兩棟別墅。
本案酌定情節(jié)：被處罰人已認(rèn)識到自己的違法行為，積極配合查處，態(tài)度端正。
本案適用裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)則情況：《湖南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》對“無法采取改正措施消除影響，但不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款?！?/p>
五、告知權(quán)利
如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向資興市人民政府或郴州市自然資源和規(guī)劃局申請復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向桂陽縣人民法院起訴。如逾期既不申請復(fù)議又不起訴，也不履行本處罰決定，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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