2021年3月26日，我局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、制定文件的背景
近幾年，上級(jí)有關(guān)部門先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號(hào)）等文件，其中“規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，推行施工過程結(jié)算”是貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署的重要舉措之一，各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見。本《管理辦法》正是在以上政策和意見的前提下制定的，旨在大力倡導(dǎo)施工過程及時(shí)辦理工程量計(jì)量和變更價(jià)款確認(rèn)手續(xù)，規(guī)范工程價(jià)款過程結(jié)算，確保工程竣工后盡快完成竣工結(jié)算，改變過去“秋后算賬”的結(jié)算方式，有效化解結(jié)算難的問題。
結(jié)合本地實(shí)際，我局組織起草本《管理辦法》。在初稿形成后，按照有關(guān)程序征求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府、市直有關(guān)部門以及社會(huì)各界的意見，完善后形成了正式稿。
二、制定文件的依據(jù)
本《管理辦法》主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價(jià)〔2017〕248號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市〔2019〕116號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)文件制定。
三、主要特點(diǎn)
本《管理辦法》著重解決實(shí)際問題，維護(hù)建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)算方式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加快建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)度
施工過程結(jié)算是一種工程價(jià)款的中間結(jié)算。每一階段合同工作內(nèi)容完成后，經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位對節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收（驗(yàn)評）合格后，承包人編制施工過程結(jié)算報(bào)告并經(jīng)發(fā)包人核對、確認(rèn)，將成果納入項(xiàng)目竣工結(jié)算，將有效減少因施工過程資料缺失、管理人員變動(dòng)、工程變更簽證不及時(shí)等引起的工程價(jià)款結(jié)算拖沓、耗時(shí)長等“結(jié)算難”問題。
（二）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制
推行施工過程結(jié)算制度能夠?qū)崿F(xiàn)施工過程及時(shí)辦理工程量計(jì)量和變更價(jià)款確認(rèn)手續(xù)，避免出現(xiàn)工程量重復(fù)計(jì)算、反復(fù)舉證、“扯皮條”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工程價(jià)款動(dòng)態(tài)控制，保障參建各方的利益。
（三）有效化解農(nóng)民工被欠薪問題
通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程結(jié)算方式，將施工過程結(jié)算的有關(guān)要求在合同中明確約定，嚴(yán)格施工合同履約管理，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境，從源頭上防止農(nóng)民工被欠薪，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、重點(diǎn)內(nèi)容解讀
本《管理辦法》共三十條，主要對施工過程結(jié)算的適用范圍、文件編制要求、節(jié)點(diǎn)劃分依據(jù)、合同須約定事項(xiàng)、工程價(jià)款支付時(shí)點(diǎn)、計(jì)量計(jì)價(jià)方式及程序和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。
（一）關(guān)于適用范圍。本《管理辦法》所稱建設(shè)工程施工過程結(jié)算，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行施工過程結(jié)算。
（二）關(guān)于施工過程結(jié)算報(bào)告的編制。發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合資格要求的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制和確認(rèn)施工過程結(jié)算報(bào)告。
（三）關(guān)于施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分。施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程分部（分項(xiàng)）工程、控制性節(jié)點(diǎn)工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。
（四）關(guān)于施工合同須約定的事項(xiàng)。發(fā)承包雙方必須在合同中約定施工過程結(jié)算的結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。涉及材料價(jià)差調(diào)整方式按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。
（五）關(guān)于工程款支付與施工過程結(jié)算的關(guān)系。工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨(dú)立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報(bào)告，發(fā)包人必須依據(jù)該報(bào)告確定同期支付款項(xiàng)，并按照合同約定的支付比例進(jìn)行支付；若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報(bào)告，則仍按合同約定的原付款計(jì)劃支付工程款。
（六）關(guān)于計(jì)量計(jì)價(jià)方式及程序。本《管理辦法》對總價(jià)合同和單價(jià)合同的計(jì)量計(jì)價(jià)方式、施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收要求、提交節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算報(bào)告以及審核程序、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算有爭議處理方式做了相應(yīng)解釋規(guī)定。
（七）關(guān)于監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本《管理辦法》施工過程結(jié)算活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)的核查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公開。將建設(shè)工程施工過程結(jié)算納入信用管理，對建設(shè)工程施工過程結(jié)算的責(zé)任主體企業(yè)給予加分或扣分。
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