原標題：北京市開展公共安全風險管理體系建設(shè) 推動城市運行更加安全可靠、更具韌性
為服務(wù)首都安全發(fā)展，有效防范化解安全風險，北京市啟動了公共安全風險管理體系建設(shè)工作。2021年6月22日，經(jīng)市政府批準，市應(yīng)急委印發(fā)《北京市公共安全風險管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)《北京市公共安全風險管理總體實施指南》(以下簡稱《總體指南》)，從制度機制和技術(shù)規(guī)范兩方面入手，在頂層設(shè)計上搭建起本市公共安全風險管理的基本體系框架。
黨的十八大以來，習近平總書記就防范風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件作出系列重要論述，強調(diào)要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。《管理辦法》和《總體指南》是本市貫徹習近平總書記重要論述精神，堅持首善標準，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為防范化解公共安全風險作出的制度性設(shè)計和系統(tǒng)性規(guī)劃。
緊扣首都發(fā)展定位
全面布局本市風險管理體系
《管理辦法》和《總體指南》是公共安全風險管理體系的兩個綱領(lǐng)性文件，緊扣首都城市發(fā)展定位，站在“大應(yīng)急”視角，引導(dǎo)和推動風險管理向前端、橫向和全鏈條全周期全社會延伸，著力從源頭避免突發(fā)事件的發(fā)生或減輕其危害，使城市運行更加安全可靠、更具韌性。一是在頂層設(shè)計上，以辦法和指南體系形式，建立了公共安全風險管理的基本框架，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的風險管理工作。二是在工作主線上，推動突發(fā)事件應(yīng)對由重“事后處置”向重“事前防范”轉(zhuǎn)變，推動風險管理工作由專項向綜合、由自發(fā)向自覺、由零散向系統(tǒng)、由經(jīng)驗向科學、由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。三是在機制職責上，完善了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的運行機制，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作機制。四是在組織實施上，規(guī)范重構(gòu)了風險管理的工作流程和技術(shù)方法。
堅持從源頭防范突發(fā)事件
健全風險管理制度機制
《管理辦法》共5章、32條，分為總則、職責任務(wù)、組織實施、保障與監(jiān)督、附則。確立了指導(dǎo)思想、目標原則、工作機制、職責任務(wù)，按照風險管理流程，明確了工作重點、方法及要求，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。一是明確定位作用，提出風險管理工作是經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)常性、綜合性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，是整個組織的共同任務(wù)。要求按照系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性和實效性并重的原則做好風險評估工作，原則上每年開展一次本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本行業(yè)、本地區(qū)的全面評估。二是強調(diào)源頭管理、全周期管理，提出要將風險管理工作貫穿到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、發(fā)展等各環(huán)節(jié)全過程，融入組織管理全過程。要求市級各部門、各區(qū)人民政府、各管委會將風險管理工作納入年度重點工作，制定工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責任務(wù)、工作重點、工作要求和保障措施等。三是初步建立了責任體系，明確了市應(yīng)急委、市級各部門、屬地政府(管委會)的職責，厘清了不同層級責任主體、監(jiān)管主體的任務(wù)。要求有關(guān)單位明確風險防控責任，健全完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，編制風險控制清單，提出風險防控建議，制定風險防控方案，建立風險管理臺賬，督促責任主體落實風險防控措施，監(jiān)督風險防控工作進度和落實情況。四是強調(diào)重大風險防控，突出重大活動、重要時期、重要目標設(shè)施風險管理。堅持底線思維，注重防范多災(zāi)、巨災(zāi)和新興風險。當出現(xiàn)風險等級高、后果影響嚴重，防控涉及多部門或跨區(qū)域等復(fù)雜狀況時，可以實施提級防控，調(diào)整完善區(qū)級風險、市級專項風險、市級重大風險等風險控制清單。五是規(guī)范了風險管理工作流程，強調(diào)了風險管理綜合性，將風險管理工作劃分為計劃和準備、風險評估、風險控制、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、風險更新和風險溝通等環(huán)節(jié)，細化了工作方法要求。六是明確了保障措施，提出了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會力量、監(jiān)督獎懲等要求。此外，要求建立風險監(jiān)測與預(yù)警體系，客觀、完整、及時地關(guān)注風險的動態(tài)變化、防控成效等。
重構(gòu)風險管理工作路徑
提供技術(shù)與方法保障
《總體指南》是公共安全風險管理工作的技術(shù)性總綱，包含總則、風險管理工作流程、附則、附件等四部分。一是提出了公共安全風險管理指南體系的框架。按照“分類分級、條塊結(jié)合、突出重點”原則，建立了包含3個板塊的專項指南體系。第一板塊針對“條”，設(shè)置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類指南體系；第二板塊針對“塊”，設(shè)置適用于市、區(qū)(管委會)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點功能區(qū)的區(qū)域綜合指南體系；第三板塊針對“重點”，設(shè)置重要時期、重要設(shè)施目標及非常規(guī)類指南體系，涵蓋重大活動、城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點公共場所、多災(zāi)巨災(zāi)、新興風險等。二是規(guī)范了風險管理工作的方法步驟。對標國際標準，完善了風險管理工作各環(huán)節(jié)的內(nèi)容方法，細化了風險控制內(nèi)容與手段。提出綜合風險管理的機制和方法，提出頻危分析、認知度分析、歸一化處理等新技術(shù)新方法。明確了市級重大風險、市級專項風險的防控原則。制定了風險辨識建議清單，簡化了通用表格，規(guī)范了風險管理報告撰寫與報審。三是對《管理辦法》進行了補充。強調(diào)目標效益，要求以有效控制和減輕風險為最終目的，科學確定防控策略和優(yōu)先次序，合理分配資源。強調(diào)科學管理，要求加強突發(fā)事件發(fā)生機理研究，健全管理機制和技術(shù)標準規(guī)范，發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)作用。強調(diào)綜合防控、會商聯(lián)動，要求系統(tǒng)分析關(guān)聯(lián)關(guān)系和次生、衍生影響，因地制宜，綜合施策。同時，對各行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的個性管理問題作了規(guī)范。
《管理辦法》和《總體指南》為系統(tǒng)開展公共安全風險管理工作提供了制度機制和技術(shù)方法保障。下一步，重點抓好四個方面工作。一是組織相關(guān)部門進行培訓(xùn)，逐步拓展到企事業(yè)單位和社區(qū)，強化全社會風險意識。二是健全完善針對不同“條”“塊”和“重點”的專項指南，逐步形成完備的風險管理體系。三是加大實踐探索，完善責任體系，進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估防控、考核獎懲等制度機制。結(jié)合重大活動、重要任務(wù)，豐富和發(fā)展風險管理工作。四是提升風險預(yù)判、識別和處置能力，實現(xiàn)風險會商制度化、重大風險臺賬化，提高預(yù)警提示范圍和精準度，推動風險防控精準化取得明顯進步，整體提升風險管理水平。
專家點評
堅持預(yù)防為主
推動突發(fā)事件應(yīng)對工作重心前移
黨的十八大以來，習近平總書記就防范化解重大風險、應(yīng)對突發(fā)事件作出系列重要論述?！豆芾磙k法》和《總體指南》以習近平總書記系列重要指示和講話為指引，著眼新時代、新挑戰(zhàn)、新要求、新理念，立足北京特點和實際，對重大問題做出了較好回應(yīng)。據(jù)目前掌握情況，北京是率先系統(tǒng)開展公共安全風險管理工作的?！豆芾磙k法》和《總體指南》貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”精神，強化憂患意識，堅持預(yù)防為主，堅持底線思維，推動突發(fā)事件應(yīng)對管理工作重心前移。站在“大應(yīng)急”視角，建立了公共安全風險綜合防控體系。這是一項非常有益的開創(chuàng)性工作，頂層設(shè)計思路非常好，在探索推動新時代首都應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)上，邁出了很大一步，在國內(nèi)具有示范和引領(lǐng)作用。
國家減災(zāi)委專家委副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組原組長 閃淳昌
持之以恒 腳踏實地
推動首都城市公共安全水平持續(xù)提升
總結(jié)提煉北京與各地風險管理的經(jīng)驗和做法，考慮新興風險、非常規(guī)風險等因素，在對公共安全風險防控全面、綜合、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，制定實施《管理辦法》和《總體指南》，是北京市委市政府貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險重要指示批示和重要講話精神的具體舉措，是確保北京市公共安全風險防控水平持續(xù)提升的機制安排和技術(shù)路徑。按照《管理辦法》和《總體指南》構(gòu)建的北京市“1+1+n”風險管理體系，是給首都安全構(gòu)建的一道“堅固防線”。統(tǒng)籌各類突發(fā)事件風險的識別監(jiān)測、研判評價、預(yù)警預(yù)報，有利于強化風險意識，整合應(yīng)急力量，提高應(yīng)急效能，真正實現(xiàn)從源頭防控重大風險。胸懷“國之大者”，按照《管理辦法》和《總體指南》，持之以恒、腳踏實地把防范化解重大風險的工作做細做實，不斷提升首都城市公共安全水平和能力，是北京市委市政府的責任，是各級黨委政府及其部門的責任，也是每個市民的義務(wù)。首都安全關(guān)系你我他，首都安全工作需要你我他去做。
全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長 張興凱
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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