民航局16日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運(yùn)行，6月1日正式對(duì)質(zhì)量250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

　　據(jù)了解，從2015年開始，無人機(jī)愛好者開始增多，由于缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，無人機(jī)頻繁闖入各地機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，多次造成航班延誤，已經(jīng)對(duì)民航飛行安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在無人機(jī)發(fā)展過程中，確實(shí)方便了航空愛好者，也有力地推動(dòng)了我們?cè)诠I(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)各個(gè)方面的應(yīng)用。但無人機(jī)帶來的危害也在顯現(xiàn)，比如說干擾飛行，造成事故征候。

　　目前，大多數(shù)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)涉及“黑飛”(未經(jīng)過登記批準(zhǔn)的飛行)，監(jiān)管也難以落地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前“黑飛”仍然是一種難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé)的行為。無人機(jī)往往尺寸較小，其中不少是由塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造，因而對(duì)其探測(cè)和預(yù)警的難度較大，一旦發(fā)現(xiàn)，又要耗費(fèi)大量人力物力去查證。申請(qǐng)無人機(jī)合法飛行，審批時(shí)間較長、手續(xù)較為復(fù)雜，所以許多發(fā)燒友寧愿“黑飛”也不愿提出申請(qǐng)。此外，中國尚未建立無人機(jī)實(shí)名登記制度，不管無人機(jī)有沒有提出飛行申請(qǐng)，因?yàn)槿鄙俚怯?，都難以對(duì)機(jī)主追查問責(zé)。

　　對(duì)于一般的、娛樂型的、運(yùn)動(dòng)型的輕型航空器，還可以采取一些其他更便利的方式。比方說，我們會(huì)在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無人機(jī)在出廠的時(shí)候就應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)錄入，電子圍欄建立起來以后，凡是飛行禁區(qū)，無人機(jī)是進(jìn)不去的。

　　無人機(jī)“失控”已經(jīng)受到社會(huì)各界關(guān)注，這些問題也在今年的兩會(huì)上也引起了一番討論。全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會(huì)議提交建議，希望盡快出臺(tái)措施規(guī)范“民用無人機(jī)”市場(chǎng)和飛行行為。無人機(jī)的監(jiān)管制度與體系建設(shè)正成為我國航空與無人機(jī)行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　其實(shí)，在我國，針對(duì)無人機(jī)，也是有法規(guī)可依的。按照我國民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)每條跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域?yàn)轱w行管制區(qū)域，也就是“凈空區(qū)”。機(jī)場(chǎng)的跑道越多，凈空區(qū)的面積就越大。像首都機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)，面積就達(dá)到了約1500多平方公里。在凈空區(qū)，禁止施放無人機(jī)、風(fēng)箏、孔明燈等飛行物，一旦被抓獲，按照民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例，將被處以2萬元以上10萬元以下的罰款，而如果施放的飛行器影響到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。

　　即便困難重重，但是經(jīng)歷過手機(jī)實(shí)名制、火車票實(shí)名制、支付寶/微信錢包實(shí)名制，我們有理由相信無人機(jī)實(shí)名制的推行將會(huì)簡(jiǎn)單易行很多。6月1日即將實(shí)行的無人機(jī)實(shí)名制，從此之后，一人一機(jī)，一機(jī)一碼，再輔以電子圍欄等技術(shù)手段，或?qū)⒂行ПO(jiān)管無人機(jī)，規(guī)范無人機(jī)飛行，解決無人機(jī)“黑飛”問題。但是，無人機(jī)實(shí)名制，僅僅是個(gè)開始。無人機(jī)所暴露的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的實(shí)名制所能解決的，衍生而來的問題將會(huì)源源不斷，與實(shí)名制相配套的，除了上文提到的技術(shù)手段的監(jiān)管，還需要管理部門的協(xié)同跟進(jìn)。