關(guān)于對(duì)《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》公開征求意見的通知

2022-01-24 18:04來(lái)源:

原標(biāo)題：關(guān)于對(duì)《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》公開征求意見的通知

天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于對(duì)《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市，以首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備（以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)套）示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平不斷提升，市市場(chǎng)監(jiān)管委組織起草了《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

請(qǐng)各單位和廣大公眾積極參與，對(duì)《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》提出寶貴的建議和意見。建議和意見可通過(guò)書面或電子郵件的方式進(jìn)行反饋。征求意見截止日期為2022年1月30日（星期日）。

電子郵箱：scjgzlfzc@tj.gov.cn

附件：1.天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）

2.天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）起草說(shuō)明

2022年1月21日

（此件主動(dòng)公開）

附件1

天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范

應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市，以首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備（以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)套）示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平不斷提升，現(xiàn)制定如下措施：

一、優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。招標(biāo)單位不得對(duì)參與投標(biāo)的首臺(tái)套產(chǎn)品提出市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等，消除招標(biāo)環(huán)節(jié)的歧視性指標(biāo)。相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)范圍。鼓勵(lì)招標(biāo)單位提出使用首臺(tái)套產(chǎn)品需求，積極使用我國(guó)自主創(chuàng)新的首臺(tái)套產(chǎn)品。鼓勵(lì)全國(guó)其他地區(qū)的首臺(tái)套產(chǎn)品來(lái)津參與投標(biāo)。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大采購(gòu)支持力度。鼓勵(lì)將優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品作為專項(xiàng)資金項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審環(huán)節(jié)的賦分項(xiàng)或加分因素。加大對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的采購(gòu)力度，使用單位可依法采取單一來(lái)源等非招標(biāo)方式開展采購(gòu)活動(dòng)。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施“試用+提升+采購(gòu)”應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)與使用單位建立合作機(jī)制，由生產(chǎn)企業(yè)將設(shè)備提供給使用單位免費(fèi)試用，使用單位在試用期間反饋使用情況并幫助生產(chǎn)企業(yè)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品性能進(jìn)行全面評(píng)估和改進(jìn)提升，使用單位可在依法履行采購(gòu)程序后采購(gòu)符合技術(shù)參數(shù)的首臺(tái)套產(chǎn)品。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、改善應(yīng)用環(huán)境

（五）建立容錯(cuò)機(jī)制。首臺(tái)套示范應(yīng)用過(guò)程中，因客觀因素造成一定資產(chǎn)損失或其他不良后果的，在追究責(zé)任的過(guò)程中，可根據(jù)實(shí)際情況按程序?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員適當(dāng)豁免相關(guān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)應(yīng)用首臺(tái)套的積極性，營(yíng)造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)政策。建立涉醫(yī)首臺(tái)套產(chǎn)品使用不良事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障患者健康權(quán)益。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)辦理質(zhì)量安全保險(xiǎn)，拓寬涉醫(yī)首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用路徑。（市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市金融局、市藥監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請(qǐng)，依法給予優(yōu)先審查支持。圍繞首臺(tái)套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專利。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)示范引領(lǐng)

（八）發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干表率作用。充分發(fā)揮市管國(guó)有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持制造業(yè)立市、打造制造強(qiáng)市中的骨干和表率作用，支持市管國(guó)有企業(yè)研發(fā)推廣首臺(tái)套技術(shù)，參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，采用首臺(tái)套產(chǎn)品。將取得或應(yīng)用首臺(tái)套產(chǎn)品納入對(duì)市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)考核，在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（九）提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，為首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供融資擔(dān)保增信服務(wù)。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，將為首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)作為考核內(nèi)容。（市財(cái)政局、市金融局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化金融支持和服務(wù)

（十）加大保險(xiǎn)支持服務(wù)力度。充分利用本市首臺(tái)套推廣應(yīng)用政策和資金，積極研究創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)為首臺(tái)套產(chǎn)品辦理相關(guān)保險(xiǎn)。擴(kuò)大首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品方案和服務(wù)質(zhì)量，有效降低首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與裝備制造企業(yè)對(duì)接，建立業(yè)務(wù)合作，通過(guò)多種形式宣傳首臺(tái)套保險(xiǎn)政策。（天津銀保監(jiān)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。豐富融資租賃公司服務(wù)類型，對(duì)服務(wù)首臺(tái)套等重點(diǎn)領(lǐng)域成效明顯的融資租賃公司，支持其拓寬融資渠道，根據(jù)首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)特色需求，主動(dòng)靠前提供精準(zhǔn)融資服務(wù)，促進(jìn)首臺(tái)套示范應(yīng)用。（市金融局負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接首臺(tái)套重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，建立綠色通道，為具有大規(guī)模量產(chǎn)空間且具備商業(yè)可持續(xù)性的首臺(tái)套項(xiàng)目提供訂單融資、專利權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款支持。（市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大自主創(chuàng)新扶持力度

（十三）大力支持首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)。聚焦“卡脖子”技術(shù)，探索科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”及“里程碑”管理新機(jī)制，組織實(shí)施人工智能、生物醫(yī)藥等科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)首臺(tái)套關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)及科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局負(fù)責(zé)）

（十四）建設(shè)首臺(tái)套研究和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。建設(shè)一批面向首臺(tái)套工程化研究、試驗(yàn)驗(yàn)證的工程研究中心。建立首臺(tái)套驗(yàn)證平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目庫(kù)中遴選推薦支持項(xiàng)目，加快首臺(tái)套推廣應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)服務(wù)保障

（十五）提高行政審批效率?？s短首臺(tái)套產(chǎn)品核心專利授權(quán)周期，實(shí)現(xiàn)專利快速預(yù)審、快速維權(quán)。做好醫(yī)療器械領(lǐng)域首臺(tái)套產(chǎn)品初審和第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升首臺(tái)套質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。完善首臺(tái)套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)方法，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推動(dòng)本市首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)開展相關(guān)認(rèn)證。（市市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)信息共享。及時(shí)將本市首臺(tái)套重點(diǎn)企業(yè)名單、獲得國(guó)家級(jí)及市級(jí)首臺(tái)套認(rèn)定的產(chǎn)品清單等信息推送至各相關(guān)部門，推動(dòng)各部門做好需求對(duì)接和服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)成果宣傳。積極宣傳首臺(tái)套研發(fā)和應(yīng)用成果，以國(guó)家和本市支持的首臺(tái)套為宣傳對(duì)象，挖掘亮點(diǎn)，解讀經(jīng)驗(yàn)，為本市其他同類型企業(yè)提供鮮活案例，營(yíng)造良好氛圍。推薦首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，組織召開專業(yè)用戶對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)尋找和對(duì)接客戶。（市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件2

天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）起草說(shuō)明

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強(qiáng)市和質(zhì)量強(qiáng)市，以首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備（以下簡(jiǎn)稱首臺(tái)套）示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平不斷提升，市市場(chǎng)監(jiān)管委組織起草了《天津市促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

首臺(tái)套是指國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備產(chǎn)品，包括前三臺(tái)（套）或批（次）成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。主要涉及航空航天、交通、海洋、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、石油、冶金、工程、新能源、數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)領(lǐng)域。

2021年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在《“首臺(tái)套”重大技術(shù)裝備遭市場(chǎng)“卡脖子”》上作出批示。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我委牽頭組織相關(guān)部門著手研究制定促進(jìn)首臺(tái)套示范應(yīng)用的政策措施，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《若干措施》，向市有關(guān)部門、8家首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)及部分人大代表、政協(xié)委員充分征求了意見，吸納修改并達(dá)成一致。市司法局進(jìn)行了法律審核。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》提出六個(gè)方面18條措施。

（一）優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策、擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)范圍、加大采購(gòu)支持力度、實(shí)施“試用+提升+采購(gòu)”應(yīng)用機(jī)制等措施，著力破除首臺(tái)套應(yīng)用的門檻障礙。

（二）改善應(yīng)用環(huán)境。通過(guò)建立容錯(cuò)機(jī)制、完善醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)政策、加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，運(yùn)用容錯(cuò)免責(zé)、保險(xiǎn)保障等手段，消除使用單位的顧慮。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。通過(guò)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干表率作用、提供融資擔(dān)保增信服務(wù)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、使用首臺(tái)套。

（四）優(yōu)化金融支持和服務(wù)。通過(guò)加大保險(xiǎn)支持服務(wù)力度、積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)、加強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)接等措施，強(qiáng)化金融保障、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓企業(yè)能夠充分享受政策紅利，有條件生產(chǎn)、使用首臺(tái)套。

（五）加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度。通過(guò)大力支持首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)、建設(shè)首臺(tái)套研究和試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等措施，加大對(duì)首臺(tái)套企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新端的支持力度，提高本市首臺(tái)套設(shè)備的產(chǎn)品水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)服務(wù)保障。通過(guò)提高行政審批效率、提升首臺(tái)套質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力、加強(qiáng)信息共享、加強(qiáng)成果宣傳等措施，加強(qiáng)成果宣傳和引導(dǎo)，增加企業(yè)和公眾對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的認(rèn)可度，為企業(yè)生產(chǎn)首臺(tái)套產(chǎn)品提供更多便利條件。

《若干措施》中有四條措施體現(xiàn)了突破和創(chuàng)新：

一是在第二條措施中，明確提出“鼓勵(lì)全國(guó)其他地區(qū)的首臺(tái)套產(chǎn)品來(lái)津參與投標(biāo)”。不斷拓寬首臺(tái)套應(yīng)用渠道，推動(dòng)首臺(tái)套產(chǎn)品示范應(yīng)用。

二是在第四條措施中，提出實(shí)施“試用+提升+采購(gòu)”應(yīng)用機(jī)制。試用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)首臺(tái)套生產(chǎn)企業(yè)與使用單位間建立合作機(jī)制，由生產(chǎn)企業(yè)將設(shè)備提供給使用單位免費(fèi)試用；提升環(huán)節(jié)，使用單位在試用期間反饋使用情況并幫助生產(chǎn)企業(yè)對(duì)首臺(tái)套性能進(jìn)行全面評(píng)估和改進(jìn)提升；采購(gòu)環(huán)節(jié)，使用單位可在依法履行采購(gòu)程序后采購(gòu)符合技術(shù)參數(shù)的首臺(tái)套產(chǎn)品。該機(jī)制旨在有效破解“不敢用”難題，突破首臺(tái)套產(chǎn)品常規(guī)應(yīng)用門檻。

三是在第五條措施中，有效發(fā)揮容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制作用，不僅僅局限于國(guó)有企業(yè)，其他領(lǐng)域在首臺(tái)套產(chǎn)品示范應(yīng)用過(guò)程中，因客觀因素造成的一定資產(chǎn)損失或其他不良后果，在追究責(zé)任的過(guò)程中按程序適當(dāng)豁免相關(guān)責(zé)任。

四是在第十六條措施中，提出“加強(qiáng)信息共享”。在原有工作的基礎(chǔ)上，將本市首臺(tái)套重點(diǎn)企業(yè)名單、獲得國(guó)家級(jí)及市級(jí)首臺(tái)套認(rèn)定的產(chǎn)品清單等信息及時(shí)推送至各相關(guān)部門，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息共享，解決各部門之間獲取首臺(tái)套相關(guān)信息資源不對(duì)稱、不及時(shí)的問(wèn)題，保障首臺(tái)套的各項(xiàng)政策措施得以及時(shí)順暢落地。

天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室

2022年1月21日印發(fā)

來(lái)源：天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)

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