近期，江陰市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（澄工改辦〔2022〕2號(hào)）和《關(guān)于在全市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造過(guò)程中保障村級(jí)集體收益的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（澄工改辦〔2022〕3號(hào)），全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理，有效提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，有力拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)村集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性房屋（含廠房、物業(yè)等）出租前置審核、市鎮(zhèn)兩級(jí)租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、租賃合同、租賃監(jiān)管等方面提出了明確要求。

加強(qiáng)清產(chǎn)核資

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，根據(jù)市、鎮(zhèn)（街道）已公布確定的工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造范圍，摸清工業(yè)園區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)資源底數(shù)。定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保集體資產(chǎn)資源實(shí)時(shí)更新、賬實(shí)相符。

規(guī)范租賃行為

利用信用評(píng)價(jià)體系，就企業(yè)環(huán)保、安檢、信用等事項(xiàng)進(jìn)行租前前置審核，環(huán)保、安檢不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得承租農(nóng)村集體資產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)三年改造升級(jí)范圍內(nèi)，沒(méi)有合法用地手續(xù)或合法建設(shè)手續(xù)的村級(jí)集體資產(chǎn)，未出租經(jīng)營(yíng)的，一律禁止對(duì)外租賃，已出租經(jīng)營(yíng)的，到期不再進(jìn)行新租或續(xù)租；有合法用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)的村級(jí)集體資產(chǎn)，原有租賃合同期滿后，經(jīng)村集體民主決策，可以由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)租統(tǒng)管；村集體自行招租和管理的，按照《江陰市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造實(shí)施辦法（試行）》（澄委辦〔2021〕55號(hào)）相關(guān)要求實(shí)施。工業(yè)園區(qū)三年改造升級(jí)范圍外的村級(jí)集體資產(chǎn)，由村集體實(shí)行新租或續(xù)租。所有村級(jí)集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性房屋出租交易事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

明確租賃價(jià)格和支付方式

租賃實(shí)行“先付后用”原則，明確市級(jí)租金最低標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合土地區(qū)位、用地性質(zhì)、園區(qū)配套、地方貢獻(xiàn)等因素，完善本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性房屋出租最低標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范合同管理

租賃合同原則上實(shí)行一年一簽，特殊情況超過(guò)3年以上的，應(yīng)在合同中明確租金增長(zhǎng)幅度。依法簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，按規(guī)定及時(shí)錄入“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。

嚴(yán)格租賃資產(chǎn)監(jiān)管

嚴(yán)禁集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)租分租。承租方不得擅自在租賃的集體土地上新建、翻建、擴(kuò)建和改造廠房。因發(fā)展需要確需改擴(kuò)建的，符合規(guī)劃條件、依法依規(guī)履行審批程序后由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

強(qiáng)化組織保障

從落實(shí)市鎮(zhèn)村三級(jí)工作責(zé)任、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查三個(gè)方面提出了強(qiáng)化組織保障的要求。

《在全市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造過(guò)程中保障村級(jí)集體收益的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

通過(guò)建設(shè)用地流量指標(biāo)置換、征地補(bǔ)償款投資入股、集體土地租金收益補(bǔ)償?shù)却胧?，確保在全市工改過(guò)程中村集體利益得到充分保障，最大程度實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體收益短期波動(dòng)小、中期保平衡、長(zhǎng)期促收益的目標(biāo)。

保障措施一：建設(shè)用地流量指標(biāo)置換

騰退清出低效集體建設(shè)用地，給予建設(shè)用地流量指標(biāo)返還，或給予同等價(jià)值的貨幣（資產(chǎn)）補(bǔ)償，原則上應(yīng)保障村集體每畝凈收益不低于40萬(wàn)元。有意保留土地所有權(quán)的，按照《江陰市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造實(shí)施辦法（試行）》（澄委辦〔2021〕55號(hào)）》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

保障措施二：征地補(bǔ)償款投資入股

市、鎮(zhèn)兩級(jí)保障集體征地補(bǔ)償款及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)村集體以征地補(bǔ)償款出資或以集體土地作價(jià)入股等方式參與工業(yè)園區(qū)改造提升。

保障措施三：集體土地租金收益補(bǔ)償

工改范圍內(nèi)由鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造有限公司統(tǒng)租統(tǒng)管的集體建設(shè)用地或集體經(jīng)營(yíng)性房屋，給予村集體不低于原集體對(duì)外租賃收取租金的收益補(bǔ)償。村級(jí)集體建設(shè)用地年租金標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于17000元、集體房屋年租金每平方米不低于110元。收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。