市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見》制定情況的政策解讀

2022-05-12 15:12:13

為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，不斷提高全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，根據(jù)省、泰州市關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效系列政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織起草了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、《實(shí)施意見》制定的必要性

2021年12月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》，隨后省、泰州市先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則》，分別在提高新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限、統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)地下空間利用、提高共建共享水平、推動混合復(fù)合立體高效配置、盤活存量工業(yè)用地空間等方面落實(shí)提質(zhì)增效新要求。一系列要求都繞不開同一個目標(biāo)，就是提升工業(yè)用地“含金量”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市“寬打?qū)捰谩薄伴e置低效”等土地粗放利用現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地利用效率和產(chǎn)出效益還有待進(jìn)一步提升，節(jié)約集約用地舉措仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，我局組織起草《實(shí)施意見》，并結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化相關(guān)政策要求，推動“畝均論英雄”改革工作，進(jìn)一步提升我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平。

二、《實(shí)施意見》的制定過程

省、泰州市文件相繼出臺后，我局立即啟動《實(shí)施意見》的起草程序，在深入研究省、泰州市相關(guān)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《實(shí)施意見》初稿，在系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見后，提交局務(wù)會集體研究討論，前后幾易其稿，形成《實(shí)施意見（征求意見稿）》。

2月11日，我局發(fā)函至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及市發(fā)改等13個部門，廣泛征求意見和建議。3月11日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開《實(shí)施意見（討論稿）》座談會，市政府辦、人才辦、紀(jì)委監(jiān)委、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、住建局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、行政審批局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談，提出了意見和建議。會后，根據(jù)討論的意見進(jìn)行了修改完善，最終形成了《實(shí)施意見（送審稿）》。

三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率等要求低限、加強(qiáng)工業(yè)用地地上地下空間開發(fā)利用、共建共享服務(wù)配套設(shè)施、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、盤活存量工業(yè)用地空間、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、加大政策支持力度、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管服務(wù)等8個部分內(nèi)容。

1.關(guān)于提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率等要求低限。嚴(yán)格控制新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限，特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)集體決策認(rèn)定可容積率例外，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目一般不予單獨(dú)供地，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

2.關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地地上地下空間開發(fā)利用。統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理。在符合安全生產(chǎn)消防等前提下，工業(yè)用地建筑高度可不作要求。

3.關(guān)于共建共享服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵開發(fā)園區(qū)集中建設(shè)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)提高開發(fā)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積和建筑面積比例，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。各類開發(fā)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，不得建設(shè)“花園式工廠”。

4.關(guān)于增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。規(guī)范混合用地供應(yīng)，混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)堅守安全和環(huán)保底線，同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能可混合布置。單一工業(yè)用地中增加的混合用途，可提高其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施的建筑面積占比，且不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

5.關(guān)于盤活存量工業(yè)用地空間。開展開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項(xiàng)行動，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置。完善低效工業(yè)用地再開發(fā)工作機(jī)制，拓寬低效用地再開發(fā)路徑，建立健全低效用地退出機(jī)制，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)盤活利用存量用地。

6.關(guān)于發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，因地制宜劃定工業(yè)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施管理，尤其涉及低效工業(yè)用地再開發(fā)的區(qū)域，深化細(xì)化差異化規(guī)劃管控要求。

7.關(guān)于加大政策支持力度。對納入市級以上重大項(xiàng)目清單的工業(yè)項(xiàng)目，報省給予用地計劃應(yīng)保盡保。優(yōu)先保障《泰興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市特色發(fā)展“123”工程實(shí)施方案》明確的六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目用地，其他類型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。屬于省級確定的16個先進(jìn)制造業(yè)集群和“7+x”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等差別化方式供應(yīng)工業(yè)用地的，實(shí)行差別化地價政策。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+定制地+三信地”的準(zhǔn)入和服務(wù)模式。

8.關(guān)于強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管服務(wù)。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目落地前、建設(shè)時、竣工后、運(yùn)營后的全流程監(jiān)督監(jiān)管，統(tǒng)籌推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。運(yùn)用差別化的用能、要素分配、信貸、財政、行政監(jiān)管以及其他相關(guān)管理措施，促進(jìn)提質(zhì)增效。

四、需要說明的事項(xiàng)

1.嚴(yán)格落實(shí)新上工業(yè)項(xiàng)目容積率低限要求。明確新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2，其中，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原則上不低于1.5，黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園區(qū)原則上不低于1.3?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和特殊生產(chǎn)工藝的工業(yè)用地，經(jīng)市土地資源管理委員會集體決策認(rèn)定，并報市政府批準(zhǔn)出具容積率例外相關(guān)認(rèn)定情況說明后，再予以供地。

2.嚴(yán)格控制用地規(guī)模。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，可以單獨(dú)供地，須報市政府批準(zhǔn)出具情況說明后，再予以供地。

3.引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，對新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目，鼓勵建設(shè)一層以上的地下空間。

4.鼓勵共建共享服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵開發(fā)園區(qū)集中建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、鄰里中心、商務(wù)公寓、宿舍以及公共管理與公共服務(wù)等綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)統(tǒng)一提供商住及公共服務(wù)。工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積、建筑面積占比上限可分別提高到15%、30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，不得分割轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

5.規(guī)范混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在堅守安全和環(huán)保底線的前提下，同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能可混合布置，依據(jù)功能重要性及其計容建筑面積占比確定混合用地主導(dǎo)用途。工業(yè)用地可以兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施。科研用地可以兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施。單一工業(yè)用地中增加的混合用途，可包括研發(fā)、創(chuàng)意、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)用途，可提高其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施的建筑面積占比至30%，且不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

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