日前，經(jīng)市政府研究同意，市自然資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)合作局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地利用管理支持制造業(yè)發(fā)展的通知》，其文件內(nèi)容要點(diǎn)解讀如下。

一、制定背景

今年是我市制造強(qiáng)市“三年提升行動(dòng)”的開局之年。按照市委第五次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和市委《關(guān)于以“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)推進(jìn)制造強(qiáng)市加快“1+3”產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決定》的安排部署，為進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)用地供給，規(guī)范工業(yè)用地全程監(jiān)管，提高節(jié)約集約用地水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，我局起草了《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地利用管理支持制造業(yè)發(fā)展的通知（送審稿）》。

二、制定過程

在充分借鑒成都市、浙江省杭州市等地區(qū)工業(yè)用地管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門職能職責(zé)，起草了《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地利用管理支持制造業(yè)發(fā)展的通知（征求意見稿）》。征求意見稿形成后，我局組織相關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了專題研究討論，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了《關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)用地利用管理支持制造業(yè)發(fā)展的通知（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

本《通知》共十六條，主要包括靈活土地供應(yīng)方式、完善土地供應(yīng)價(jià)格、鼓勵(lì)節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地利用管理四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）靈活土地供應(yīng)方式。一是全面推行彈性年期出讓。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不得超過20年，每次續(xù)期年限不得超過10年；對(duì)鼓勵(lì)類支撐性重大工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后出讓年限可按50年確定。二是鼓勵(lì)工業(yè)用地租賃使用。首次租賃年限一般為5年，原則上不超過10年。三是推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租，滿足小微型或尚需孵化的工業(yè)項(xiàng)目租賃使用。

（二）完善土地供應(yīng)價(jià)格。一是明確彈性年期出讓（租賃）起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。起始價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用地最低價(jià)÷50年×出讓〔租賃〕年限。二是按法定最高年限50年供應(yīng)的工業(yè)用地，出讓起始價(jià)一律不得低于基準(zhǔn)地價(jià)。三是實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目地價(jià)優(yōu)惠。對(duì)“1+3”重大工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于基準(zhǔn)地價(jià)70%確定宗地出讓起始價(jià)，但不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其中用地集約的，可按工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%確定出讓起始價(jià)。

（三）鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。要求對(duì)安全、消防及生產(chǎn)工藝無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)多層廠房。一是獎(jiǎng)勵(lì)提高容積率。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)定容積率不足1.2的新建工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃核實(shí)容積率達(dá)到1.2（含1.2，以房屋測(cè)繪面積為準(zhǔn)，不采用雙倍計(jì)容辦法）的，按其建筑面積給予30元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；規(guī)劃核實(shí)容積率超過1.2（不含1.2，以房屋測(cè)繪面積為準(zhǔn)，不采用雙倍計(jì)容辦法）的，超過部分的建筑面積再按200元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件設(shè)定容積率超過1.2的新建工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃核實(shí)容積率（以房屋測(cè)繪面積為準(zhǔn)，不采用雙倍計(jì)容辦法）超過設(shè)定容積率部分的建筑面積，按200元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是盤活利用存量土地。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途，利用存量土地改建、擴(kuò)建廠房或增加原廠房層數(shù)的，不再增收土地價(jià)款，凡容積率提高0.2（以房屋測(cè)繪面積為準(zhǔn)，不采用雙倍計(jì)容辦法）及以上的項(xiàng)目，按其新增建筑面積給予30元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；容積率超過1.2（不含1.2，以房屋測(cè)繪面積為準(zhǔn)，不采用雙倍計(jì)容辦法）的，超過部分的建筑面積再按200元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)土地用途兼容復(fù)合利用。對(duì)在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)增加研發(fā)、創(chuàng)意等設(shè)施的，明確其用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例不得超過7%，建筑面積占工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的比例不得超過15%。

（四）嚴(yán)格土地利用管理。一是強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目會(huì)商研判，切實(shí)把好項(xiàng)目“入口關(guān)”。二是全面開展工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，最終形成園區(qū)“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、地塊標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。三是嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目“雙合同”管理。土地競(jìng)得人在簽訂土地出讓或租賃合同的同時(shí)，簽訂國(guó)有建設(shè)用地《工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議書》。四是嚴(yán)格落實(shí)履約監(jiān)管責(zé)任。園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門對(duì)控制指標(biāo)和“雙合同”情況進(jìn)行檢查評(píng)估，限期整改。五是嚴(yán)格工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，工業(yè)用地抵押價(jià)格不得高于初始出讓（租賃）取得時(shí)的價(jià)格。六是嚴(yán)格工業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)未執(zhí)行“雙合同”約定的，明確了用地退出處置辦法。七是規(guī)范工業(yè)用地到期收回。

《通知》于2022年4月28日印發(fā)實(shí)施。