一、背景依據

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快高水平科技自立自強，全國各主要城市都在不斷強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，旗幟鮮明地競爭創(chuàng)新資源，塑造發(fā)展新優(yōu)勢?？茖W城（科技城）作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、集聚創(chuàng)新資源要素、推進新興產業(yè)育成的最主要抓手之一，是當前各主要城市建設的重點與熱點。目前全國已有北京、上海、深圳、廣州、合肥、南京、蘇州等十余個城市開展科學城（科技城）建設工作。我省福州市、泉州市也啟動了中國東南（福建）科學城、時空科創(chuàng)基地等建設。

“十三五”期間，廈門雖然在創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展超越中跑出了“加速度”，但與更高水平建設“兩高兩化”城市的要求還有差距，與其他創(chuàng)新型城市相比“進步”速度還有較大差距。為貫徹習近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神和省委部署，支撐率先實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，市委、市政府謀劃推出了“廈門科學城”標志性創(chuàng)新工程。

經市規(guī)委會研究同意，廈門科學城總規(guī)劃面積34.12平方公里，包括同-集、翔安蓮河兩個片區(qū)。目前，科學城已編制形成《廈門科學城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，落地建設嘉庚創(chuàng)新實驗室、生物制品省創(chuàng)新實驗室、中關村大學科技園聯(lián)盟成果轉化基地等一批高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（基地）。為落實省委、省政府《關于支持廈門建設高質量發(fā)展引領示范區(qū)的意見》（閩委發(fā)[2021]15號）和市十三次黨代會部署，舉全市之力聚焦建設“科、產、城、人、用”高度融合的一流科學城，加快打造福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)核心（新）區(qū)，市科技局牽頭起草了《關于加快推進廈門科學城建設的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

二、目標任務

通過《若干措施》，加大體制機制賦能和政策扶持力度，舉全市之力集聚“增量”的重大創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力將科學城打造成為可為全市各產業(yè)園區(qū)持續(xù)不斷孵化、輸送知識產權、新技術、新產品、新項目、新企業(yè)的“超級孵化器”，全面提升城市創(chuàng)新策源功能、內生發(fā)展動能。

三、工作進展

（一）深入開展調研。結合編制《廈門科學城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，聯(lián)合第三方知名智庫機構，通過赴北京、合肥、深圳等地學習交流科學城建設經驗，研究分析北京中關村科學城、深圳光明科學城、上海張江科學城、海南三大科技城（三亞深海、南繁、文昌航天）等科學城（科技城）建設規(guī)劃和專項政策，實地考察同翔兩區(qū)，并與市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、同安新城片區(qū)指揮部、同翔集三區(qū)政府、民主黨派以及主要園區(qū)運營企業(yè)等進行座談交流，等等，全面掌握全國先發(fā)科學城（科技城）建設經驗、我市問題短板以及發(fā)展迫切需求，為起草《若干措施》做好準備工作，提高措施的科學性、精準性和可操作性。

（二）融匯重要講話精神和上級部署要求。吸收融匯黨的十九屆五中全會精神、六中全會精神以及習近平總書記在福建考察時重要講話精神和習近平總書記致廈門經濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，緊密對接省委、市委關于科學城建設的重大部署和省政府《促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案》具體要求，服務《廈門科學城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實施，提出系列創(chuàng)新舉措，確?！度舾纱胧窚蚀_貫徹落實重要講話重要指示精神以及上級工作部署，同時符合廈門實際發(fā)展需求。

（三）廣泛征求意見建議。《若干措施》先后四輪次征求市直各有關單位、各區(qū)政府、火炬管委會、各民主黨派等意見建議，并與同翔集三區(qū)政府、市財政局、同安新城片區(qū)指揮部、特房集團、廈門城投、火炬集團等進行了多輪次專題協(xié)商溝通，充分研究吸納了各方意見建議。

四、范圍期限

《若干措施》適用于2021年1月1日（含）后依法注冊登記或從市域外遷入，納稅地在科學城規(guī)劃范圍內，具備獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位等機構，自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

五、主要內容

《若干措施》包括“集中布局建設重大創(chuàng)新載體”、“聚力打造新型研發(fā)機構集群”、“支持建設技術轉移機構”、“完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系”、“鼓勵孵化高新技術企業(yè)”、“促進科技成果轉化”、“集聚高層次人才”、“加大科技金融支持”、“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”、“促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展”、“支持體制機制創(chuàng)新”以及“附則說明條款”等12條政策措施。

（一）集中布局建設重大創(chuàng)新載體

1.支持建設重大創(chuàng)新平臺。前瞻謀劃重大科技基礎設施，高標準推進建設嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室，策劃海洋領域省創(chuàng)新實驗室，在生命健康等未來產業(yè)領域策劃建設國家技術創(chuàng)新中心或分中心。

2.支持建設國家級創(chuàng)新平臺。對新獲批建設的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元資助；經考核評估優(yōu)秀的，給予每年500萬元穩(wěn)定運營經費支持。對國家地方聯(lián)合或部?。ㄊ校┕步ǖ膰壹墑?chuàng)新平臺，按上述標準的50%執(zhí)行。

（二）聚力打造新型研發(fā)機構集群。對新引進落地在科學城內、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構，給予最高不超過6500萬元資助。對總投資超過1億元的“旗艦型”新型研發(fā)機構，經研究可給予最高不超過1億元資助。加強對新型研發(fā)機構的引導，市級財政資金資助部分可由廈門產業(yè)技術研究院以資本金形式代持入股。

（三）支持建設技術轉移機構。對落地在科學城范圍內的市級技術轉移機構，開辦第一年給予100萬元辦公經費資助；在其穩(wěn)定運營一年后可給予連續(xù)兩年每年100萬元運營經費支持。

（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。對市級（含）以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構、公共（技術）服務平臺等租用科學城內經營性用房，按實際租賃費用的60%給予租金補助，最長不超過5年。具體補助標準為：租賃面積1000（含）平方米以內的，每平方米每月最高補助25元；租賃面積1000至3000（含）平方米的，每平方米每月最高補助20元；租賃面積3000平方米以上的，每平方米每月最高補助15元，最高補助面積10000平方米。對科學城產業(yè)培育、生態(tài)營造具有重大帶動作用的企業(yè)或機構，經批準租金最高可全額補助。

（五）鼓勵孵化高新技術企業(yè)。對年營業(yè)收入500萬元及以上且首次被認定為國家高新技術企業(yè)的，在其3年資格有效期內，按企業(yè)年度營業(yè)收入的1%給予經營獎勵，每家企業(yè)每年最高不超過200萬元，相關獎勵資金不超過企業(yè)年度地方經濟貢獻。

（六）促進科技成果轉化。對考評優(yōu)良的新型研發(fā)機構、技術轉移機構、公共（技術）服務平臺等市級（含）以上科技創(chuàng)新平臺，按照不超過技術成果轉化、委托研發(fā)和為行業(yè)提供技術服務獲得實際收入的10%給予獎勵，單家機構每年最高不超過500萬元。

（七）集聚高層次人才

1.人才綜合服務配套。打造國際人才社區(qū)。推進廈門科學城院士創(chuàng)新中心建設，為院士和所在團隊在廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一體化”服務。對經市人才主管部門認定的市級c類及以上高層次人才，在本市無住房的，可按規(guī)定在廈購買首套自住商品住房。

2.加大柔性引進領軍人才團隊力度，給予連續(xù)3年穩(wěn)定科研經費支持，相關經費實施“包干制+負面清單”管理，研發(fā)成果由人才團隊和我市共享。

3.激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵積極爭取國家項目，對承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、自然科學基金重大（重點）項目（課題）的單位，按照項目（課題）上年度實際獲得國撥經費的3%獎勵研發(fā)團隊，單家機構每年最高不超過500萬元。獎勵資金不受單位工資總額限制。

（八）加大科技金融支持。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金等政府投資基金引導作用，鼓勵引導市場化股權投資機構投早投小投創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)有1000億元規(guī)模的產業(yè)投資基金參股基金向科學城投放，經理事會研究同意后可對投向科學城內科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構的基金在現(xiàn)有返投認定基礎上加計放大1.2倍計算返投金額。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

1.加強應用場景供給。以“揭榜掛帥”等方式布局建設一批重大科技創(chuàng)新應用場景示范項目，給予最高不超過2000萬元科技經費支持。

2.以賽事促項目落地。舉辦“蘇頌杯”技術創(chuàng)新賽，遴選全球優(yōu)質技術創(chuàng)新項目和成果轉化項目落地科學城，以“獎金+基金”的組合方式給予最高不超過500萬元支持。

（十）促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)動區(qū)，發(fā)布產業(yè)聯(lián)動區(qū)創(chuàng)新需求，引導科學城內創(chuàng)新主體開展針對性的應用技術研究和項目轉化。同時，鼓勵科學城孵化的技術成果、項目、企業(yè)在產業(yè)聯(lián)動區(qū)轉化落地。

（十一）支持體制機制創(chuàng)新。建立扁平化的科學城建設運營管理體制，市財政資金大力支持落地科學城的產業(yè)、創(chuàng)新和人才等項目，引導優(yōu)質創(chuàng)新資源向科學城集聚。支持科學城先行先試改革創(chuàng)新舉措，原則上全市科技創(chuàng)新、人才政策、新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等方面重大改革創(chuàng)新舉措優(yōu)先在科學城試點。

（十二）附則說明條款。主要是明確措施的適用范圍、有效期限、解釋單位等。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

曾廣明 18106930950