阜新市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的征求意見稿

日期： 2022-06-06瀏覽量：99來源：阜新市科學(xué)技術(shù)局文字大?。捍笾行?/p>

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各有關(guān)單位：

按照《阜新市行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》規(guī)定，現(xiàn)將我單位起草的《阜新市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（征求意見稿）轉(zhuǎn)你單位征求意見，請嚴(yán)格按照本單位工作職責(zé)認(rèn)真閱研，并于6月15日17時(shí)前將具體意見（無意見寫“無意見”）經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后通過機(jī)要傳輸系統(tǒng)（無機(jī)要傳輸系統(tǒng)的通過傳真）書面函復(fù)我局，逾期未反饋的視為無意見。

特致此函。

聯(lián)系電話：6696005;傳真6696008

郵箱：fxkjjc@163.com

阜新市科學(xué)技術(shù)局

2022年6月1日

（聯(lián)系人：張宇；聯(lián)系電話：15041849127）

阜新市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

阜新市科學(xué)技術(shù)局

阜新市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中心

遼寧工程技術(shù)大學(xué)

遼寧省沙地治理與利用研究所

2022年5月

目 錄

阜新市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)，依據(jù)遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新部署和《阜新市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

一、“十三五”時(shí)期的主要成就

“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在廣大科技工作者共同努力下，全市科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)步，科技強(qiáng)市建設(shè)取得新進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐。

科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境明顯改善?？萍俭w制改革向縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系不斷完善，制定出臺(tái)了《中共阜新市委 阜新市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)市的實(shí)施意見》《阜新市人民政府辦公室關(guān)于加大對科技創(chuàng)新工作投入的通知》《阜新市科技專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理辦法》等一系列加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策措施。研究與開發(fā)（r&d）人員穩(wěn)步增長。全市r&d經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）比重達(dá)到0.96%，企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，排山樓金礦、德爾股份、龍?zhí)锘?、萬達(dá)鑄業(yè)等企業(yè)年度研發(fā)支出均突破2000萬元。組織開展“科技活動(dòng)周”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“科普活動(dòng)月”等活動(dòng)，在新聞媒體創(chuàng)辦“依靠科技創(chuàng)新 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”欄目，加大科技宣傳力度，全社會(huì)科技創(chuàng)新氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強(qiáng)，全市瞪羚企業(yè)7家，科技示范領(lǐng)軍企業(yè)10家，雛鷹企業(yè)29家，高新技術(shù)企業(yè)71家，科技型中小企業(yè)注冊登記156家，超額完成了省政府“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃”指標(biāo)任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)了較快增長，2020年達(dá)到25.9億元。國家高新開發(fā)區(qū)科技示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市高企總數(shù)的37%。全市初步形成了裝備制造、電子信息、氟化工、鑄造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均建成至少一個(gè)領(lǐng)軍高新技術(shù)企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市專利申請總量6656件，每萬人發(fā)明專利擁有量由“十二五”末期的1.44件增長到“十三五”末期的4.42件。

科技成果轉(zhuǎn)化和科技交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠恚搏@省科技獎(jiǎng)勵(lì)24項(xiàng)?！盎诒倍犯呔榷ㄎ坏目仗煲惑w化空間信息獲取理論、技術(shù)及應(yīng)用”等3個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；“巨型巖堆和永凍層賦存條件下生態(tài)脆弱區(qū)鐵路建設(shè)環(huán)保施工關(guān)鍵技術(shù)”等10個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；“高速動(dòng)車組轉(zhuǎn)向架用鑄鋁聯(lián)系枕梁”等9個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；“無避讓智能停車技術(shù)與裝備”等2個(gè)項(xiàng)目獲省科技發(fā)明二等獎(jiǎng)?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果158項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額13.7億元，均超額完成既定指標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與沈陽、盤錦和江蘇鹽城等地在科技創(chuàng)新等方面的對口交流合作。參加海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，加大國際科技合作，實(shí)施了一批外國專家科技合作項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)得到夯實(shí)。建立省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心20個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、市級工程技術(shù)研發(fā)中心63個(gè)。建設(shè)國家大學(xué)科技園1個(gè)、國家科技企業(yè)孵化器2個(gè)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2個(gè)、省級眾創(chuàng)空間4個(gè)、星創(chuàng)天地5個(gè)、科普基地11個(gè)。阜新科技大市場投入運(yùn)營，科技成果展示、交流、交易、合作、孵化、服務(wù)功能基本建立。推進(jìn)阜新市與遼寧工程技術(shù)大學(xué)合作平臺(tái)—阜新市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展研究院、阜新市技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)，廢棄礦井再利用、礦山綜合治理、頁巖氣產(chǎn)品研發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目研究取得階段性成果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生科技發(fā)展成效顯著。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和阜蒙縣、彰武縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)正遠(yuǎn)食品、德美客食品等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)新的深加工技術(shù)和新產(chǎn)品，市場占有率得到提升。實(shí)施科技特派行動(dòng)，下派科技特派團(tuán)34個(gè)、科技專家140多名，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等科技服務(wù)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)150個(gè)（項(xiàng)），引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和規(guī)模效益進(jìn)一步提升。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、花生種植、樹莓繁育、葡萄繁育、水稻種植等農(nóng)業(yè)科技示范基地59個(gè)。草原生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、醫(yī)療健康、節(jié)能減排等民生及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果得到廣泛推廣和應(yīng)用。

科技人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施阜新市引進(jìn)高學(xué)歷人才（2018-2020）三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)高學(xué)歷人才595名。落實(shí)高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)外國“高、精、尖”人才5名。十三五期間，獲批遼寧省“十百千工程” 百人稱號(hào)、“興遼英才計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、“興遼英才計(jì)劃”創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，第七批遼寧省優(yōu)秀專家各1人；10人獲 “阜新市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，49人獲“阜新市杰出科技工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，5人獲“阜新市科技創(chuàng)新人才”榮譽(yù)稱號(hào)。

在取得成績的同時(shí)，我市科技創(chuàng)新還存在一些不足。一是科技投入不足，全社會(huì)r&d經(jīng)費(fèi)占gdp比重、財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重長期低于全省的平均水平。二是以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未充分建立，只有68戶企業(yè)建立了市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心競爭力。三是科技體制改革亟待推進(jìn)，科技人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值在全省排名靠后，依靠高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國“十四五”時(shí)期以及更長時(shí)期的發(fā)展，對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。這為阜新的科技創(chuàng)新發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國際上看，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5g、生物技術(shù)等為代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情的發(fā)生，使經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，全球知識(shí)和人才流動(dòng)、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移日益受到?jīng)_擊和影響。應(yīng)對傳染病防控與氣候變化、能源體系變革與低碳發(fā)展路徑等關(guān)系著人類可持續(xù)發(fā)展的問題，已成為世界各國共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育對科技創(chuàng)新的需求將更加迫切。我國堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

從省內(nèi)看，國家對東北振興高度重視，對東北三省“五個(gè)安全”的戰(zhàn)略定位，為遼寧科技創(chuàng)新指明了方向。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省大力推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，這將為阜新帶來更多的外部優(yōu)質(zhì)科技資源，有助于突破多年來制約我市科技發(fā)展的人才、資金等瓶頸問題。與此同時(shí)，阜新工業(yè)老字號(hào)和原字號(hào)多、新字號(hào)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求十分強(qiáng)烈，但政府能夠用來支持科技事業(yè)發(fā)展的財(cái)力相對有限，金融資本與民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍。面對國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，阜新在防止科技人才和技術(shù)成果流失，爭奪更多優(yōu)質(zhì)科技資源在本地富集等方面，將面臨更大的壓力。

面對新形勢和新需求，阜新必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。匯集創(chuàng)新資源、全力突破關(guān)鍵領(lǐng)域難題，引育創(chuàng)新人才、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、釋放創(chuàng)新活力、培育創(chuàng)新主體，推動(dòng)全市科技事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，阜新市科技創(chuàng)新工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為高