由中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫(xiě)的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求。生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要先進(jìn)理念來(lái)引領(lǐng)，而且需要嚴(yán)密制度作保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握關(guān)于人與自然、發(fā)展與保護(hù)、資源環(huán)境生態(tài)的關(guān)系，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅要改革違背生態(tài)規(guī)律的相關(guān)制度和制度性因素，規(guī)制不符合生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為，還應(yīng)進(jìn)一步提升資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度的科學(xué)性和有效性，良法善治、剛?cè)嵯酀?jì)，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的合力，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”和“建設(shè)美麗中國(guó)”的治理效能，樹(shù)立中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的制度自信。

一、制度建設(shè)是處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)、資源環(huán)境生態(tài)關(guān)系的關(guān)鍵

首先是人與自然的關(guān)系。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，防止破壞自然并可能由此帶來(lái)的對(duì)人類(lèi)自身的傷害。生態(tài)文明是人類(lèi)在工業(yè)文明時(shí)代面臨生態(tài)危機(jī)后對(duì)人與自然關(guān)系進(jìn)行的反思，它強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧共生”。處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，關(guān)鍵在于人。人類(lèi)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，對(duì)人類(lèi)自身行為尤其是人類(lèi)生產(chǎn)方式、生活方式的管控與約束、規(guī)制與調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在資源環(huán)境生態(tài)能夠承載的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

其次是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。“綠水青山就是金山銀山”是對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系”的生動(dòng)闡述，深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。綠水青山就是金山銀山的理念就是新時(shí)代處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基本遵循。

最后是資源、環(huán)境與生態(tài)的關(guān)系。人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)與生活需要消耗資源。資源環(huán)境生態(tài)就像一枚硬幣的兩面：一方面，資源的開(kāi)采、加工、使用等在相當(dāng)程度上意味著環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面，環(huán)境容量與生態(tài)承載力、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能本身也是資源，環(huán)境污染與生態(tài)破壞也是資源的損耗。在資源環(huán)境生態(tài)三者關(guān)系中，節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策，是破解三者惡性循環(huán)的“牛鼻子”。生態(tài)環(huán)境作為舒適性的提供者并擔(dān)當(dāng)著教育和精神價(jià)值的角色，正是當(dāng)下人們對(duì)美好生活需要的一部分，也是優(yōu)美環(huán)境的重要體現(xiàn)或主要功能，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要愈加強(qiáng)烈。綠色的生產(chǎn)和生活方式，既可節(jié)約資源，也有利于環(huán)境保護(hù)、避免生態(tài)破壞。

二、以良法善治形成協(xié)同治理的制度優(yōu)勢(shì)

制度體制機(jī)制創(chuàng)新不僅是生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展更加綠色、更有活力。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，提升資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度的科學(xué)性和有效性，以良法善治形成協(xié)同治理的制度優(yōu)勢(shì)。

首先是最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障”。一方面，生態(tài)文明的建章立制既要注重制度的系統(tǒng)性，使各項(xiàng)制度相互銜接、系統(tǒng)配套，又要注重制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。制度建設(shè)應(yīng)面向資源環(huán)境生態(tài)三大問(wèn)題，涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體，覆蓋“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”三個(gè)環(huán)節(jié)，包括制度創(chuàng)制、體制改革與機(jī)制完善等方面。另一方面，法律是底線(xiàn)，環(huán)保違法的本質(zhì)是沒(méi)有了底線(xiàn)。在環(huán)保違法普遍存在的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的真正改善。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效。

其次，制度、體制與機(jī)制良性互動(dòng)以形成持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的長(zhǎng)效機(jī)制。生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)包括制度創(chuàng)制、體制改革與機(jī)制完善。生態(tài)文明的制度建設(shè)與制度體系的完善，應(yīng)反映政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)生態(tài)文明的價(jià)值判斷和價(jià)值取向，即包括強(qiáng)制性也包括引導(dǎo)性制度，既包括正式形式也包括非正式形式制度，既包括根本性制度也包括基本制度和具體規(guī)章制度。生態(tài)文明的體制改革，涉及理順政府、企業(yè)、社會(huì)組織尤其是政府的隸屬關(guān)系、管理權(quán)限劃分等。機(jī)制完善就是生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在工作方式，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人之間和各級(jí)政府之間、政府各有關(guān)部門(mén)之間的相互關(guān)系、內(nèi)部組織和執(zhí)行中的協(xié)作與協(xié)調(diào)，通過(guò)生態(tài)文明制度體系內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，生態(tài)文明制度建設(shè)是對(duì)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題及其引發(fā)的生態(tài)環(huán)境安全等問(wèn)題的響應(yīng)。生態(tài)文明應(yīng)成為引導(dǎo)和約束政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體的價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則。應(yīng)以生態(tài)文明有效指導(dǎo)、規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度及其變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理要求的積極、有效、充分響應(yīng)，環(huán)境治理制度對(duì)政府、企業(yè)、公眾等行為主體的協(xié)商、溝通，有效調(diào)動(dòng)各方力量形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。

三、把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，彰顯生態(tài)環(huán)境治理的制度自信

資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題能否有效解決或解決程度，是衡量生態(tài)文明建設(shè)成敗或成效、績(jī)效的標(biāo)志。生態(tài)文明的制度建設(shè)，一方面，應(yīng)以影響群眾健康的突出問(wèn)題、人民群眾強(qiáng)烈的環(huán)境關(guān)切與訴求、制約中國(guó)發(fā)展的資源環(huán)境生態(tài)的短板、亟須應(yīng)對(duì)的全球性環(huán)境問(wèn)題為著力點(diǎn)，體現(xiàn)在資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的治本有道、治標(biāo)有效；另一方面，以建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，促進(jìn)人與自然和諧共生。

制定制度貴在管用，而管用就是要解決問(wèn)題。生態(tài)文明制度的有效性應(yīng)體現(xiàn)在治本有道、治標(biāo)有效：一方面，生態(tài)文明建設(shè)不是僅僅著眼于解決具體的資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，更應(yīng)立足于解決導(dǎo)致資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性有效解決的制度性、根源性、系統(tǒng)性因素上；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在“天藍(lán)水清生態(tài)好”的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的改善上。治本有道是通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)去抓環(huán)境保護(hù)的牛鼻子，而治標(biāo)有效則應(yīng)體現(xiàn)為“青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新”，體現(xiàn)為能夠滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

要把生態(tài)文明的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境治理的效能，以卓越的治理效能彰顯中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的制度自信?？梢哉f(shuō)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的制度自信，源自于中國(guó)生態(tài)文明的制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐，體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性、整體性和根本性改善，人民群眾向往美好環(huán)境的獲得感和滿(mǎn)意度的不斷提升，促進(jìn)人與自然和諧共生，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)生態(tài)文明新時(shí)代、引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)，為全世界破解保護(hù)與發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（作者分別為復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任、教授，上海電機(jī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。本文為上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室特別委托課題《新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)研究》（2021zqh013）的階段性成果）