□李俊麗 陳欽

2022年8月福建省出臺(tái)《福建省推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，為我省制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向。制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是指通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將綠色設(shè)計(jì)和綠色技術(shù)、低碳生產(chǎn)、綠色工藝、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色循環(huán)利用等可持續(xù)理念貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期中，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能減排，達(dá)到資源能源利用效率最高、環(huán)境影響最小，獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、高效節(jié)能減排，還注重資源的再利用，是一種統(tǒng)籌兼顧的可持續(xù)發(fā)展模式。

“十三五”以來(lái)，我省堅(jiān)持減污、降碳、擴(kuò)綠協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重約為21.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)26.4%。目前已建設(shè)5個(gè)綠色園區(qū)、16家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、114家國(guó)家級(jí)綠色工廠、184項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。此外，我省有4個(gè)產(chǎn)業(yè)園入列國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”示范基地，2個(gè)基地列入國(guó)家大宗固體廢棄物資源循環(huán)利用示范基地。

雖然我省在制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面取得階段性成績(jī)，但我省制造業(yè)在低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型中仍存在一些短板與困境，主要表現(xiàn)為：綠色制造產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)引導(dǎo)不足，居民綠色制造產(chǎn)品消費(fèi)意識(shí)不夠；重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)能力不足，綠色制造生產(chǎn)工藝有待加強(qiáng)；綠色制造服務(wù)能力較弱，缺少第三方服務(wù)平臺(tái)；循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善；綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度體系尚需進(jìn)一步優(yōu)化等。鑒于此，應(yīng)強(qiáng)化新發(fā)展理念，以綠色消費(fèi)為引導(dǎo)、綠色供給為基礎(chǔ)、綠色服務(wù)為支撐、循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈條為手段、綠色制度體系為保障，推進(jìn)我省制造業(yè)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)綠色產(chǎn)品新消費(fèi)：從需求端引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新消費(fèi)體系。一是構(gòu)建科學(xué)合理的政府綠色制造采購(gòu)體系，擴(kuò)大政府對(duì)綠色低碳制造品的采購(gòu)范圍，適當(dāng)加大政府綠色采購(gòu)力度，引導(dǎo)公眾的綠色低碳消費(fèi)新觀念。二是支持省屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)兼具市場(chǎng)效益和生態(tài)價(jià)值的低碳產(chǎn)品、綠色服務(wù)和可再生材料，提升企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新意愿，彌補(bǔ)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的正外部性。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品。在企業(yè)層面，建立“綠色消費(fèi)+稅收優(yōu)惠”“綠色消費(fèi)+政策優(yōu)先”等模式，引導(dǎo)企業(yè)用能綠色、用料綠色，從源頭遏制高耗能高污染原料的使用。在居民層面，建立“綠色消費(fèi)+信用積分”“綠色消費(fèi)+社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)”等模式，鼓勵(lì)居民購(gòu)買綠色低碳可循環(huán)產(chǎn)品，從末端形成綠色消費(fèi)之風(fēng)，與企業(yè)的綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)正向呼應(yīng)。四是發(fā)展綠色電力證書交易，提升綠色電力消費(fèi)，緩解可再生能源的消納問(wèn)題。

推進(jìn)制造企業(yè)綠色新工藝、產(chǎn)品新供給：推進(jìn)企業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，提升綠色生產(chǎn)新工藝，增加綠色產(chǎn)品新供給，強(qiáng)化企業(yè)管理節(jié)能。一是推動(dòng)企業(yè)聚焦關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān)突破。鑒于綠色技術(shù)在制造業(yè)發(fā)展中的核心角色，應(yīng)將綠色技術(shù)研發(fā)放于首位，培育綠色設(shè)計(jì)主體，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)中心。二是鼓勵(lì)和幫助企業(yè)進(jìn)行自身綠色診斷。對(duì)綠色轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的企業(yè)提供免費(fèi)碳排放診斷，從原材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、包裝、運(yùn)輸、銷售以及工業(yè)廢物處置等整個(gè)生命周期進(jìn)行碳排放足跡追蹤，企業(yè)可據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝的改進(jìn)。三是強(qiáng)化企業(yè)管理節(jié)能，通過(guò)搭建能源管理平臺(tái)與能效管理體系，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化控制，提高設(shè)備利用率，降低生產(chǎn)成本。

發(fā)展綠色制造新服務(wù)：提升綠色制造第三方服務(wù)水平，完善社會(huì)支撐體系。一是加快培育綠色降碳第三方服務(wù)新主體。進(jìn)一步延長(zhǎng)綠色制造服務(wù)鏈，培育和發(fā)展綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低碳制造企業(yè)、綠色園區(qū)等提供綠色技術(shù)咨詢、低碳生產(chǎn)審核、節(jié)能診斷、能源審計(jì)以及資源綜合利用咨詢等服務(wù)，鼓勵(lì)綠色制造系統(tǒng)集成供應(yīng)商為各類主體提供綠色制造相關(guān)方案咨詢、集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理等一攬子服務(wù)。二是拓寬綠色金融服務(wù)新內(nèi)容。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，拓寬綠色制造融資渠道，建立和完善多元化的綠色制造投融資機(jī)制。三是打造綠色制造公共服務(wù)新平臺(tái)，構(gòu)建以研發(fā)、專業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，建立健全綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色制造信息共享平臺(tái)。

構(gòu)建循環(huán)共生新產(chǎn)業(yè)鏈：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成循環(huán)共生型產(chǎn)業(yè)鏈。一是實(shí)施高碳低產(chǎn)企業(yè)末位淘汰制，優(yōu)先扶持綠色高效可循環(huán)生產(chǎn)的企業(yè)。二是培育一批可復(fù)制推廣的綠色工廠模式，大力打造綠色工業(yè)園區(qū)。在重點(diǎn)領(lǐng)域建立綠色示范工廠，“一業(yè)一策”制訂綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)能源低碳化、原料可循環(huán)、廠房集約化、生態(tài)宜居化。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃，按照生態(tài)理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)廢物可循環(huán)利用、水資源可循環(huán)利用等，建設(shè)綠色低碳可循環(huán)的示范工業(yè)園區(qū)。三是建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。立足于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)共生網(wǎng)絡(luò)，打造我省在新能源、新材料、新工藝、裝備制造、生物科技等領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，全面提升資源循環(huán)利用、廢棄物綜合利用效率，形成完整的再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。四是借助于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技，建造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)信息流、資源流等高效共享，建立綠色技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，助力整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型。

建設(shè)綠色發(fā)展新制度體系：優(yōu)化資源配置，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展制度體系。一是持續(xù)加強(qiáng)綠色制度創(chuàng)新，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、能源價(jià)格、金融支持、考核問(wèn)責(zé)等一系列環(huán)節(jié)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)構(gòu)建支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，統(tǒng)籌兼顧“綠色”“低碳”“循環(huán)”與“高效”。二是從能源供給側(cè)優(yōu)化資源配置，制定差別化電價(jià)、天然氣價(jià)、水價(jià)、地價(jià)等政策，以原料流、信息流、資金流的優(yōu)化配置為抓手，督促企業(yè)節(jié)能降碳、提高生態(tài)效益。三是完善綠色激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立制造業(yè)企業(yè)“碳賬戶”，形成碳積分，靶向配套稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠政策等，拓寬企業(yè)碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、積極研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù)。四是進(jìn)一步完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保信息公開力度，加強(qiáng)對(duì)綠色制造的執(zhí)行監(jiān)督力度。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）