一、出臺(tái)背景

2020年9月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）提出“開展公共信用綜合評(píng)價(jià)”工作要求，黃埔區(qū)發(fā)展改革局會(huì)同黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在廣州市率先探索企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)方式，并推動(dòng)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在政策兌現(xiàn)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。今年，黃埔區(qū)發(fā)展改革局廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局會(huì)同黃埔區(qū)市場監(jiān)督管理局廣州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局修訂了《暫行辦法》，修訂后的《黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）全面總結(jié)了《暫行辦法》實(shí)施2年以來的經(jīng)驗(yàn)和問題，調(diào)整了部分條文，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以拓展信用應(yīng)用場景，深入推進(jìn)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好的誠信經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、主要亮點(diǎn)

一是突出黃埔特色。本次修訂對(duì)原有評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化完善，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)與單位信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，突出黃埔區(qū)特色，將企業(yè)行賄人監(jiān)管、承諾履諾、項(xiàng)目管理、政策兌現(xiàn)、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、榮譽(yù)表彰、合同履約等情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮信用引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)守信意識(shí)。

二是分級(jí)分類監(jiān)管?！掇k法》突出對(duì)信用良好的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，為a、b級(jí)企業(yè)提供簡化審批環(huán)節(jié)和材料、降低檢查頻次等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)c級(jí)企業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低不良事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)屬于嚴(yán)重失信主體名單等情形的d級(jí)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。同時(shí)為企業(yè)提供信用修復(fù)途徑，對(duì)于完成信用修復(fù)后的企業(yè)，及時(shí)調(diào)整公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，解除相應(yīng)的懲戒措施。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》共七章29條及附件評(píng)價(jià)指標(biāo)表，具體如下：

（一）第一章 總則

總則部分共六條，第一條至第六條，從總體上明確了適用范圍、部門職責(zé)、評(píng)價(jià)方式及結(jié)果應(yīng)用。

本辦法適用的范圍為：登記住所在廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。個(gè)體工商戶的公共信用綜合評(píng)價(jià)參照適用本辦法。

區(qū)發(fā)展和改革部門是本區(qū)社會(huì)信用主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)工作。區(qū)市場監(jiān)督管理部門與區(qū)社會(huì)信用主管部門共同建設(shè)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作。有關(guān)行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及時(shí)歸集報(bào)送企業(yè)公共信用信息，綜合運(yùn)用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果開展信用監(jiān)管；可參考本辦法，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定特定領(lǐng)域和特定行政事項(xiàng)的行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法或管理文件。

企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)是指基于區(qū)信用平臺(tái)（信用黃埔網(wǎng)）歸集的企業(yè)公共信用信息，根據(jù)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)的公共信用狀況做出的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行職責(zé)、提供服務(wù)的依據(jù)。

（二）第二章 企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容

第二章共四條，第七條至第十條，具體明確了評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)等級(jí)。

企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)從行政管理、司法處理、單位評(píng)價(jià)、企業(yè)經(jīng)營能力、踐諾履約、社會(huì)責(zé)任六個(gè)維度量化評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由區(qū)社會(huì)信用主管部門和區(qū)市場監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織編制。企業(yè)自主申報(bào)信用信息經(jīng)政府相關(guān)部門確認(rèn)后可作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)是對(duì)企業(yè)守信紀(jì)錄和失信記錄情況的綜合評(píng)判。

（三）第三章 企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第三章共五條，第十一條至第十五條，具體明確了企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享公開方式和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域。

企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果依托區(qū)政務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府相關(guān)部門內(nèi)的共享，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)登錄區(qū)信用平臺(tái)（信用黃埔網(wǎng)）查詢企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，區(qū)信用平臺(tái)（信用黃埔網(wǎng)）可以采取服務(wù)接口方式向各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供查詢共享服務(wù)。企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果依法以適當(dāng)方式向受評(píng)企業(yè)、第三方、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)公開。

企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用事項(xiàng)范圍為：（一）行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、國有土地出讓、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政資金扶持、專項(xiàng)資金安排、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等;（二）環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育科研、人力資源、商貿(mào)流通、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等領(lǐng)域的監(jiān)督管理;（三）需要查詢或者使用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的其他事項(xiàng)。

（四）第四章守信激勵(lì)和失信懲戒

第四章共五條，第十六條至第二十條，主要明確了對(duì)于不同等級(jí)的企業(yè)所采取的激勵(lì)懲戒措施，鼓勵(lì)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。

對(duì)于公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為a、b級(jí)的企業(yè)，給予激勵(lì)；對(duì)于公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為c、d級(jí)的企業(yè)，給予懲戒。

鼓勵(lì)在“信易貸”“信易租”、市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、融資信貸等活動(dòng)中使用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果信息。

（五）第五章權(quán)益保護(hù)

第五章共五條，第二十二條至第二十六條，主要明確企業(yè)權(quán)益保護(hù)的一些問題。

企業(yè)對(duì)用于評(píng)價(jià)的信用信息有異議的，可提出異議申請，區(qū)社會(huì)信用主管部門原則上應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成核查；異議處理期間，區(qū)社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)異議信息和企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果予以異議標(biāo)注，異議處理完畢后取消標(biāo)注。

被撤銷或經(jīng)確認(rèn)違法的具體行政行為信息、在時(shí)效期間以外的公共信用信息等不得納入企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)范圍。企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行失信信息信用修復(fù)后，及時(shí)調(diào)整企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織不得實(shí)施越權(quán)查詢、篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除、泄露未經(jīng)授權(quán)公開的企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

（六）第六章法律責(zé)任

第六章二條，是第二十七條和第二十八條，分別明確了行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員、自然人、法人和非法人組織在查詢和使用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中的法律責(zé)任。

（七）附則和附表

附則第二十九條明確本辦法的實(shí)施時(shí)間及有效期，附件《黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)表》明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)性質(zhì)及直接判定情形。