開展光伏項目等大、小工程項目，根據(jù)投資商、施工單位等項目參與方在項目管理中的地位不同，可以分為多種模式，如DBB、EPC、BOT、BT、EMC、PPP等等。下表是幾種常見的實施方式。

　　上述幾種模式，具體是如何開展？都有哪些優(yōu)缺點？

　　一、公共私營合作制

　　即Public Private Partnership(公共私營合作制)。

　　指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

　　其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。

　　采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

　　PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：

　　第一，PPP是一種新型的項目融資模式。

　　第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。

　　第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。

　　第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負擔和風險的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。

　　優(yōu)點

　　1）消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項目建設(shè)過程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。

　　2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　4）政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　5）使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。

　　6）風險分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權(quán)。

　　7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目組織機構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等。

　　缺點

　　1）導致私營機構(gòu)融資成本較高

　　2）普遍采用的特許經(jīng)營制度可能導致壟斷

　　3）項目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

　　4）長期合同缺乏足夠的靈活性

　　5）公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高。

　　二、傳統(tǒng)的項目管理模式

　　即設(shè)計-招標-建造（Design-Bid-Build）模式。

　　該管理模式在國際上最為通用,世行、亞行貸款項目及以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件為依據(jù)的項目均采用這種模式。最突出的特點是強調(diào)工程項目的實施必須按照設(shè)計-招標-建造的順序方式進行，只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始。在DBB模式中，參與項目的主要三方是業(yè)主、建筑師/工程師、承包商。

　　優(yōu)點

　　通用性強；可自由選擇咨詢、設(shè)計、監(jiān)理方；各方均熟悉使用標準的合同文本,有利于合同管理、風險管理和減少投資。

　　缺點

　　工程項目要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)之后才移交給業(yè)主,項目周期長；業(yè)主管理費用較高,前期投入大；變更時容易引起較多索賠。

　　三、工程總承包模式

　　即“設(shè)計（Engineering）、采購（Procurement）、施工(Construction)” 模式。

　　采用這種模式的時候,業(yè)主在招標和訂立合同時以總價合同為基礎(chǔ),選擇EPC的總承包商,EPC總承包商對整個項目的總成本負責,它可以自行設(shè)計或選擇一家設(shè)計公司進行技術(shù)設(shè)計,然后采取招標的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,亦可以充分利用自己的設(shè)計和施工能力完成大部分的設(shè)計和施工工作，總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。 EPC在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)是指設(shè)計施工一體化（即D+B），就是通常所說的工程總承包。

　　優(yōu)點

　　1）EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機會的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔更多的風險責任。

　　2）業(yè)主易于管理項目。因全部設(shè)計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

　　3）業(yè)主只需要進行一次招標，不需要對設(shè)計和施工分別招標，減少了招標的費用且使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少；

　　4）由于設(shè)計和施工是一家單位，就可以進行有條件的邊設(shè)計邊施工，工程變更也會相應(yīng)減少許多，工期較短。

　　缺點

　　1）業(yè)主權(quán)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進行干預(yù)。

　　2）承包商追求最大經(jīng)濟效益，如果業(yè)主在招標文件中規(guī)定不細致，可能會影響項目預(yù)期的質(zhì)量。

　　四、建造─運營─移交模式

　　即建造─運營─移交方式（Build-Operate-Transfer）模式。

　　BOT方式是上世紀80年代在國外興起的一種將政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依靠私人資本的一種融資、建造的項目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，授權(quán)項目公司負責籌資和組織建設(shè)，建成后負責運營及償還貸款，協(xié)議期滿后再無償移交給政府。

　　優(yōu)點

　　不增加東道主國家外債負擔，又可解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金不足的問題。

　　缺點

　　項目發(fā)起人必須具備很強的經(jīng)濟實力（大財團）,資格預(yù)審及招投標程序復(fù)雜。

　　五、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式

　　即Build-Transfer（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式）。

　　BT是BOT的一種變換形式，政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回?，F(xiàn)在也指一個項目的運作通過項目管理公司總承包后，由承包方墊資進行建設(shè)，建設(shè)驗收完畢再移交給項目業(yè)主。

　　優(yōu)點

　　將項目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗不足、工作人員不足等問題，提高工作效率。

　　缺點

　　1）項目建設(shè)費用過大。2）融資監(jiān)管難度大。 3）BT項目的分包情況嚴重。 4）BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

　　六、合同能源管理模式

　　即Energy-Management-Contract (合同能源管理模式)。

　　節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。

　　優(yōu)點

　　節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。

　　缺點

　　1）節(jié)能服務(wù)公司因為承擔了絕大部分的風險，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤，打擊了節(jié)能服務(wù)公司的積極性。

　　2）由于缺少獨立的第三方對項目節(jié)能量進行評估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效果說法不一，并缺乏節(jié)能服務(wù)標準，會導致在支付費用的時候就容易產(chǎn)生相互扯皮的情況。