增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，當(dāng)初電改“9號(hào)文”提出放開(kāi)增量配網(wǎng)投資的主要目的是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制，一方面吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過(guò)混合所有制來(lái)提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的效率。

　　對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)的創(chuàng)新舉措，有分析指出，第一批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地，標(biāo)志著電改進(jìn)一步提速，未來(lái)配網(wǎng)公司有望加速進(jìn)軍增量配電網(wǎng)市場(chǎng)。

　　各省政策

　　湖南

　　經(jīng)報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)同意，我省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橘Y興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園、益陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　探索研究增量配電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)高可靠性、特殊電能質(zhì)量等用戶實(shí)行差異化電價(jià);鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式進(jìn)行融資;引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)增量配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度;研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;探索可靠性保險(xiǎn)方法進(jìn)行供電可靠性管理。

　　海南

　　指已經(jīng)納入國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單的項(xiàng)目或者納入省級(jí)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單項(xiàng)目。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。

　　云南

　　由省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出符合條件、可以開(kāi)展配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的售電主體目錄。在目錄內(nèi)的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議，同時(shí)確定配電區(qū)域范圍。

　　政策：(一)加強(qiáng)組織在省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)單位，建立健全售電側(cè)改革工作機(jī)制具體實(shí)施，定期總結(jié)售電側(cè)改革工作推進(jìn)情況，推進(jìn)改革不斷深入。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)支持省內(nèi)涉電企業(yè)在滇中新區(qū)、文山-百色工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)成立配售電企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)售電側(cè)改革，試點(diǎn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣至全省。

　　(三)重點(diǎn)支持支持有關(guān)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，組建配售一體的售電企業(yè);支持省內(nèi)多點(diǎn)布局的大用電工業(yè)企業(yè)成立售電公司;支持將整合流域梯級(jí)水電站電力的企業(yè)成立售電公司;支持具備條件的發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)成立售電公司。

　　(四)加強(qiáng)宣傳加大對(duì)售電側(cè)改革宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。

　　(五)其他實(shí)施要求方案實(shí)施過(guò)程中，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒓皶r(shí)按照國(guó)家政策調(diào)整和發(fā)布;各相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)電力體制改革配套方案過(guò)程中，要加強(qiáng)與云南省售電側(cè)改革實(shí)施方案的銜接。

　　山西

　　增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入配電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中，電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　政策：(一)鼓勵(lì)社會(huì)資本以混合所有制方式參與新增配電網(wǎng)建設(shè)

　　(二)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司配電價(jià)格核定和結(jié)算方式

　　(三)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司參與市場(chǎng)交易運(yùn)營(yíng)模式

　　(四)供電運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的電源點(diǎn)(自備)運(yùn)營(yíng)模式

　　(五)探索擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　江西

　　根據(jù)國(guó)家部署，有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)(原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等局域電網(wǎng))。符合條件的市場(chǎng)主體可依據(jù)規(guī)劃向能源主管部門(mén)申請(qǐng)作為投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，其中220千伏項(xiàng)目向省能源局進(jìn)行申請(qǐng)，110千伏及以下項(xiàng)目向設(shè)區(qū)市發(fā)改委(能源局)進(jìn)行申請(qǐng)。省能源局和設(shè)區(qū)市發(fā)改委(能源局)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主單位，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期等并簽訂協(xié)議。

　　貴州

　　貴州省的6個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目分別是甕安縣工業(yè)園區(qū)、銅仁錳鋇新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴安新區(qū)，其電網(wǎng)企業(yè)存量配電資產(chǎn)外的新增配電業(yè)務(wù)，將通過(guò)市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選供電主體。增量配電主要是指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

　　福建

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配網(wǎng)，促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。配網(wǎng)布局必須嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)營(yíng)效率監(jiān)管。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點(diǎn)，向符合條件的主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

　　山東

　　按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

　　河南

　　按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率的要求，在不增加用戶用電成本的情況下，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型礦區(qū)等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

　　廣西

　　按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和城市擴(kuò)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等增量配電投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本或以混合所有制方式投資配電業(yè)務(wù)。

　　北京

　　在具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)我市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，降低配電成本，更好為廣大用戶提供電力服務(wù)，保障首都電力供應(yīng)。

　　河北

　　探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動(dòng)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　如何定價(jià)?

　　有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)是本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)思路，同年12月，105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)，也表明增量配電業(yè)務(wù)改革步伐加速，相關(guān)政策進(jìn)入試點(diǎn)落地實(shí)施階段。

　　正如輸配電價(jià)改革是本輪電改的核心基礎(chǔ)，增量配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制同樣也是關(guān)系配電業(yè)務(wù)放開(kāi)改革任務(wù)成敗的關(guān)鍵。合理的定價(jià)機(jī)制既是激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資本科學(xué)投資，促進(jìn)增量配電網(wǎng)健康發(fā)展的需要，也有利于規(guī)范增量配電網(wǎng)投資行為，避免盲目投資亂象發(fā)生。

　　1當(dāng)前配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制分析

　　目前，國(guó)家層面還未出臺(tái)相關(guān)增量配電網(wǎng)配電價(jià)格辦法和細(xì)則，但是在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中有提到“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”

　　作為試點(diǎn)階段的暫行辦法，以上規(guī)定提供了可操作的便利定價(jià)方式，本無(wú)可厚非，但是細(xì)究起來(lái)，這個(gè)暫行辦法可能還存在以下缺陷：

　　1)基于郵票法的電價(jià)核算辦法包含了大量的地區(qū)間交叉補(bǔ)貼，以工業(yè)園區(qū)為代表的增量配電網(wǎng)地區(qū)負(fù)荷密度高，供電設(shè)備利用率高，相應(yīng)單位電量供電成本低，而滿足普遍服務(wù)需要的偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)單位電量供電成本顯著高于前者，收益主體的分割將無(wú)疑導(dǎo)致普遍服務(wù)提供方收益降低或抬高了非增量配電網(wǎng)用戶的實(shí)際分?jǐn)偝杀尽?br />
　　2)增量配電網(wǎng)通過(guò)專(zhuān)用線路接入公共電網(wǎng)，不合理的資產(chǎn)界面劃分將可能增加了公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀荆纬捎欣谠隽颗潆娪脩舻慕徊嫜a(bǔ)貼，下面以一個(gè)例子來(lái)解釋。

　　根據(jù)接入公網(wǎng)位置的不同，增量配網(wǎng)可分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是接在增量配網(wǎng)的變壓器接線處，另一類(lèi)接在公網(wǎng)變壓器饋線處，兩種類(lèi)型地方電網(wǎng)的主要區(qū)別在于主網(wǎng)與配網(wǎng)連接設(shè)備的所有權(quán)不同，如圖1中的(1)和(2)，類(lèi)型(1)中110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為公共電網(wǎng)所有，類(lèi)型(2)中 110kV輸電線路及相關(guān)設(shè)備為增量配網(wǎng)所有。按暫行辦法，第(1)類(lèi)中增量配網(wǎng)專(zhuān)用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由所有公網(wǎng)用戶共同分?jǐn)偅?2)類(lèi)增量配網(wǎng)專(zhuān)用的110kV接入線路及相關(guān)設(shè)備將由增量配網(wǎng)用戶分?jǐn)?，顯而易見(jiàn)后者分?jǐn)傇瓌t更為公平。

　　3)當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)低壓配網(wǎng)為提高供電可靠性，大多閉環(huán)設(shè)計(jì)、開(kāi)環(huán)運(yùn)行，也即存在公共電網(wǎng)通過(guò)常態(tài)下開(kāi)環(huán)的低電壓等級(jí)電網(wǎng)為增量配網(wǎng)提供了備用功能，在暫行辦法中對(duì)這塊備用服務(wù)價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，同樣會(huì)導(dǎo)致公共電網(wǎng)用戶分?jǐn)偝杀镜脑黾印?br />
　　4)基于郵票法的分?jǐn)偹悸?，核算辦法簡(jiǎn)便易行，但在大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí)將無(wú)法向用戶給出清晰的位置信號(hào)，無(wú)法引導(dǎo)新用戶向低邊際輸配電成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不利于提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，實(shí)質(zhì)上將增加了用戶整體供電成本。

　　此外，缺乏配套細(xì)則的配電核價(jià)權(quán)下放，也無(wú)形中放大了地方政府定價(jià)裁量權(quán)，可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義抬頭，不利于配電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。

　　2增量配電網(wǎng)定價(jià)原則建議

　　1)合理的核定辦法。“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價(jià)核定辦法已得到國(guó)際廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)各類(lèi)電網(wǎng)企業(yè)(包括增量配網(wǎng)企業(yè))的準(zhǔn)許成本并獲得合理收益，同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，促使電網(wǎng)企業(yè)降低成本，提高投資效率和管理水平。

　　2)公平透明的業(yè)主確定方式。建立公開(kāi)透明的增量配網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量配電網(wǎng)投資主體，公平合理地確定增量配電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　　3)公平合理的分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前廣泛采用的按郵票法分電壓等級(jí)分?jǐn)倻?zhǔn)許收入核定輸配電價(jià)的方式大范圍內(nèi)應(yīng)用時(shí)，用戶間的交叉補(bǔ)貼情況將趨嚴(yán)重，需要更完善的分?jǐn)倷C(jī)制。用戶(或增量配網(wǎng))專(zhuān)用線路設(shè)備與公網(wǎng)資產(chǎn)也應(yīng)按合理原則嚴(yán)格區(qū)分，體現(xiàn)公平分?jǐn)傇瓌t。

　　3增量配電網(wǎng)定價(jià)方案建議

　　借鑒世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以英國(guó)為代表的節(jié)點(diǎn)定價(jià)法是解決公平定價(jià)以及引導(dǎo)用戶科學(xué)接入問(wèn)題的有效方法之一，其核心思想是通過(guò)測(cè)算用戶(包括增量配網(wǎng))在不同節(jié)點(diǎn)(位置)對(duì)公共電網(wǎng)(如省級(jí)電網(wǎng))的使用程度來(lái)合理分?jǐn)倻?zhǔn)許收入，進(jìn)而設(shè)定各節(jié)點(diǎn)(價(jià)格相近區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)可合并形成區(qū)域統(tǒng)一節(jié)點(diǎn)價(jià)格)的輸配電價(jià)格，以達(dá)到公平分?jǐn)傄约敖档陀脩粽w供電成本的目的，具體定價(jià)方案如下：

　　1)首先確定增量配網(wǎng)所接入公共電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和線路參數(shù)，按照電壓等級(jí)、變電及線路類(lèi)型等，將公網(wǎng)資產(chǎn)按一定方法折算為基準(zhǔn)線路(電網(wǎng)資產(chǎn)的歸一化處理)，并根據(jù)所核算出的公共電網(wǎng)總準(zhǔn)許收入，計(jì)算出單位長(zhǎng)度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入。

　　2)根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)確定某種運(yùn)行方式，首先不考慮增量配網(wǎng)接入情況下，計(jì)算該方式下公共電網(wǎng)潮流，得出該種運(yùn)行方式基準(zhǔn)狀態(tài)的潮流數(shù)據(jù)，利用潮流跟蹤等方法，計(jì)算出增量配網(wǎng)接入點(diǎn)在該種狀態(tài)下對(duì)公共電網(wǎng)的使用程度(以兆瓦公里為單位表示)，然后再計(jì)算接入增量配網(wǎng)后的系統(tǒng)潮流，并再次利用潮流跟蹤等方法得出此種增量狀態(tài)下，增量配網(wǎng)接入點(diǎn)對(duì)公共電網(wǎng)的使用程度(以兆瓦公里為單位表示)，兩種狀態(tài)下的兆瓦公里之差可以表示為增量配網(wǎng)對(duì)公網(wǎng)使用程度。

　　3)根據(jù)單位長(zhǎng)度基準(zhǔn)線路所應(yīng)分?jǐn)偟臏?zhǔn)許收入可以得出增量配網(wǎng)所應(yīng)分?jǐn)偟墓W(wǎng)準(zhǔn)許收入，考慮增量配網(wǎng)用電需求情況就可以得出其應(yīng)繳納的輸配電價(jià)。

　　以上方法可以較準(zhǔn)確地反映電網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)位置信息，不僅能較合理地分?jǐn)偣搽娋W(wǎng)成本、保證增量配電項(xiàng)目投資回報(bào)，還可以引導(dǎo)新入網(wǎng)用戶合理選擇接入點(diǎn)，提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資產(chǎn)利用效率，降低用戶整體供電成本，是值得借鑒和推廣的定價(jià)方案。