2月21日，在第二屆全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境論壇上，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》。南京在36個參評城市中綜合排名第三，長沙第九。

三個月前，由全國工商聯發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調查結論顯示，長沙在2022年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中位居全國第六，穩(wěn)居中西部第一，南京第七。

在兩個不同的評價體系里，南京和長沙的營商環(huán)境排名有先有后，但兩個城市的2023年政府工作報告均提出了“爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市”工作目標。也就是第二批營商環(huán)境試點城市。

在2023年政府工作報告中提出這一建設目標的還有青島、煙臺、寧波、廈門、南昌、開封和新鄉(xiāng)七個城市。

中國人民大學公共管理學院副教授張楠迪揚對新京報新京智庫解釋，這么多城市在努力爭取成為第二批營商環(huán)境試點城市，說明首批六個營商環(huán)境試點城市的示范效應非常顯著。

跳起來“摘蘋果”

國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組特邀專家、天津師范大學政治與行政學院教授宋林霖對新京報新京智庫表示，在首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市出爐之后，未來還有哪些城市會進入第二批試點范圍，一直是各地關注的重點問題。宋林霖對于此次提出爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點城市的多數有實地調研考察。

新京智庫梳理發(fā)現，九個爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點城市的市場主體數量差距比較大，多數城市的市場主體數量仍然不多。僅青島、南京的市場主體數量可與首批試點城市相媲美。截至2022年底，青島市場主體數量已達205萬戶、南京有172.8萬戶——均超過杭州的167.8萬戶。杭州是首批試點城市中市場主體數量最少的城市。

煙臺、寧波的市場主體數量多于100萬戶，但均少于杭州；而廈門、南昌、新鄉(xiāng)和開封的市場主體數量仍未過百萬，開封、新鄉(xiāng)甚至未到60萬戶。

從營商環(huán)境改革方案的版本來看，九個爭創(chuàng)第二批試點城市的營商環(huán)境政策多數仍處于3.0版或以下階段，只有南京、寧波發(fā)布了被稱為4.0版的營商環(huán)境改革方案。

對于南昌、開封和新鄉(xiāng)而言，2023年優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作仍然聚焦于數字政府改革的基礎事項，比如，三個城市均提出了深化“一件事一次辦”的工作安排。

就此而言，不管是市場主體數量，還是營商環(huán)境改革的深入程度，對于九個爭創(chuàng)第二批試點城市的多數來說，都有點像“跳起來摘蘋果”。

在經歷了三年疫情之后，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。振興國際智庫理事長、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院研究員李志起對新京智庫表示，如果說首批試點城市的黨政負責人挑起了試點的擔子是有主動對標，主動升級，主動挑戰(zhàn)難題的改革勇氣和意識。那么，在第二批營商環(huán)境試點城市里，這種改革勇氣和意識的代表性就更廣泛。

這也有一個重要背景。2022年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》。

張楠迪揚表示，如果各地只是想要向首批試點城市學習的話，也能改善所在城市的營商環(huán)境，但這些城市之所以想要成為第二批試點城市，說明這九個城市都希望爭取到更好的國家政策，主動去創(chuàng)新。

以南昌為例，南昌2023年對于營商環(huán)境工作安排的表述是“優(yōu)化升級營商環(huán)境”，這是建立在此前多年的“放管服”改革基礎和2021年“優(yōu)化營商環(huán)境”、2022年“推動營商環(huán)境法治化國際化”的基礎之上。

具體來說，南昌市在2023年提出了“全面推行‘一網通辦’‘一照通辦’‘省內通辦’工作”的安排。這基于南昌市2020年以前推行了多年的“放管服”，2021年的“‘城市大腦’建設，拓展提升‘贛服通’南昌分廳服務功能，推進‘贛服通’‘贛政通’聯動運行”，2022年的“落實市場準入‘全國一張單’管理模式，做到‘單外無單、非禁即入’”等工作的落實。

因為營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，南昌市的市場主體數量最近兩年也有較大提升。截至2022年底，南昌市有市場主體68.46萬戶，是2020年的1.43倍，在九個爭創(chuàng)第二批試點城市中增幅最高。

營商環(huán)境將從試點到多點開花

首批試點城市集中于大城市，市場主體數量大或民營經濟活躍的城市，而此次爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點的城市則既有東部沿海城市也有中部城市，既有省會城市也有非省會城市，既有經濟發(fā)達的城市也有經濟較不發(fā)達的城市。

宋林霖認為，這些改革發(fā)展動向表明，營商環(huán)境作為一項推動經濟高質量發(fā)展的長期性戰(zhàn)略議題，已成為地方政府治理創(chuàng)新的新場域，各地營商環(huán)境改革創(chuàng)新勢頭愈發(fā)強勁。

基于此，宋林霖表示，國家在鼓勵第二批試點城市在完成好既定改革工作的基礎上，將會更加強化各地緊密結合當地產業(yè)布局和發(fā)展重點，探索推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的改革方案，打造各具特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。這意味著，營商環(huán)境改革創(chuàng)新方案更加多元化和精準化。

相比于第一批創(chuàng)新試點城市從10個方面細化101項改革舉措，預計本次創(chuàng)新試點將以更大的力度推出市場主體關注度較高的若干領域集中發(fā)力，實現營商環(huán)境建設質量得到根本改變?！坝绕涫窃趨^(qū)域一體化發(fā)展、產業(yè)結構轉型升級、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面底色更加鮮明”，宋林霖說。

這尤其在長沙表現較為突出。長沙是工程機械之都，擁有三一重工、中聯重科、山河智能等100多家工程機械企業(yè)。在“2022全球工程機械制造商50強”中，12家中國企業(yè)入榜，其中五家來自于長沙。

如何在既有產業(yè)基礎上通過營造更好的營商環(huán)境來壯大經濟根基，就是擺在長沙市人民政府面前的一個重要課題。

2018年長沙市人民政府工作報告還指出，當前長沙的“政務服務、營商環(huán)境不優(yōu)，政府部門信息共享不暢，網上辦事不能滿足群眾需求和企業(yè)需要，形式主義、官僚主義仍然存在，干部作風有待改進”。

但通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，2019年長沙即入選全國萬家民企評營商環(huán)境十佳城市，獲評中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市。2020年營商環(huán)境指數位居全國第九、中部第一，再次獲評中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市。2021年長沙已經連續(xù)三年營商環(huán)境指數居中部地區(qū)首位，成為全國營商便利度提升最快的城市之一。

從市場主體數量來說，長沙從2017年的80萬戶持續(xù)上漲至2022年的156萬戶，這僅比杭州少11萬戶。

廈門則是另一種類型。廈門大學管理學院教授、廈門大學中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端對新京報新京智庫表示，廈門其實此前就提出了爭取首批營商環(huán)境試點，但由于市場主體相比其它幾個城市的數量過小，未能入選。廈門是個“外向型”城市，外貿業(yè)務量比較多，全球供應鏈占比高，在有關跨境貿易通關便利化方面的政策探索能否再進一步？像自貿試驗區(qū)一樣實現創(chuàng)新和突破，因此“廈門可以在專項特色化營商環(huán)境創(chuàng)新方面進行試點”。

公開數據顯示，廈門近年來的市場主體數量有較大變化。截至2022年底，廈門實有商事主體84.7萬戶，相比2020年底增長了17.93%，是2018年的1.6倍。

廈門市人民政府市長黃文輝在作2023年政府工作報告時介紹，廈門的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。比如落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，實施數字化營商環(huán)境提升行動，深化“一件事一次辦”等改革，515個事項“免證辦”、154個事項“秒批秒辦”，承接省級下放審批事項211項，“證照分離”改革實現全覆蓋。

對于2023年，廈門市的政府工作報告中有兩條與優(yōu)化外貿營商環(huán)境有關：“對標國際規(guī)則和國家營商環(huán)境評價體系，聚焦政務服務、招投標等領域，持續(xù)補短板優(yōu)服務”，“大力推進海絲中央法務區(qū)建設，完善涉外商事海事糾紛多元化解決體系”。

不過，廈門要想成為第二批國家營商環(huán)境試點城市面對兩個“競爭對手”。從市場主體數量上來，青島比廈門有優(yōu)勢，前者是后者的兩倍多。不過，廈門2022年的外貿進出口9225.6億元人民幣，同比增長4%，這比青島表現更搶眼——青島市2022年的外貿進出口增長幅度雖然比廈門多，但總額比廈門少108.4億元。

如果說青島在爭創(chuàng)外向型營商環(huán)境試點城市中各有優(yōu)勢，那么寧波則是廈門的強勁“對手”。無論是市場主體數量，還是2022年的外貿進出口額，寧波都比廈門更具優(yōu)勢：2022年，寧波外貿進出口總額比廈門多3475億元；市場主體也比廈門多一半。

但從試點的意義來說，宋林霖表示，從國家層面來說，選擇一些代表性城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，并非單純?yōu)榱恕按蛟炝咙c”，而是鼓勵“多點開花”，探索可復制可推廣的經驗，由點及面地在更大范圍復制推廣這些城市的創(chuàng)新舉措。

（原文刊載于《新京報》2023年02月28日第c07版）

原文鏈接：[新京報]九城爭創(chuàng)第二批營商環(huán)境試點城市

（責任編輯：張楚怡）