近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行會同社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（下稱“意見稿”）。意見稿共十一個章節(jié)，包含總則、政務誠信建設、商務誠信建設、社會誠信建設、司法公信建設、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚誠信與懲戒失信、權益保護、法律責任和附則的內(nèi)容。

黨的二十大報告提出，要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。完善的社會信用體系既是供需有效銜接的重要保障，也是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，更是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。意見稿是黨的二十大后社會信用體系建設中新的里程碑，標志著社會信用的制度建設邁上新臺階，開啟了社會信用體系建設的新階段，有力推動了社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。

一、全國社會信用體系建設的里程碑

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用制度建設。2014年，《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中提到，健全法制，規(guī)范發(fā)展，逐步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標準體系。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，其中明確提出，加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律?！渡鐣庞皿w系建設法》的起草和制定，是社會信用的重要基礎性工作，為厘清社會信用中的眾多概念，明確社會信用體系的范圍邊界，突出社會信用體系建設中的重點領域，提供了有力指引。

長久以來，我國社會信用體系建設包括兩個有機組成部分：一是征信體系建設，二是社會誠信體系建設。自我國社會信用體系建設全面推進以來，盡管信用法律體系建設一直在穩(wěn)步建設中，但主要圍繞征信體系發(fā)展。2013年，國務院發(fā)布《征信業(yè)管理條例》，標志著我國征信業(yè)進入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。隨后，人民銀行陸續(xù)出臺《征信機構管理辦法》《征信業(yè)務管理辦法》等一系列配套制度，形成了我國征信業(yè)的基礎法規(guī)制度框架。在意見稿印發(fā)前，尚無在國家層面針對社會信用體系建設的專門法律。

此次意見稿的發(fā)布無疑是我國社會信用體系建設進程中的重要里程碑，不但有利于在法律層面規(guī)范社會信用建設的各項活動，加強頂層設計，為新時代背景下社會信用體系建設工作的全面縱深推進，服務中國式現(xiàn)代化，提供完備、系統(tǒng)的法律制度保障，還有利于將現(xiàn)在分布于多個系統(tǒng)的信用體系整合起來，更好地發(fā)揮社會信用體系的防范金融風險等作用。

二、促進公共信用信息與金融信用信息深度融合

在數(shù)字經(jīng)濟的時代背景下，黨中央、國務院決策部署明確提出構建公共信用信息與金融信息共享機制，加強信用信息共享整合。2021年，《國務院辦公廳關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》中提到加快信用信息共享步伐，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強信息安全和市場主體權益保護，助力銀行等金融機構提升服務中小微企業(yè)能力。2022年，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出，健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。雖然在國家層面立法尚未形成，但是在地方層面已有多部社會信用建設領域的法規(guī)出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有20多個省份對社會信用進行了立法，如《上海市社會信用條例》等。

社會信用立法有助于推進信用信息的共享共用、互聯(lián)互通。此次意見稿首次在立法層面將公共信用信息與金融信用信息融合于統(tǒng)一的社會信用體系建設框架下，明確規(guī)定信用信息管理辦法。其中，第六章涉及信用信息的范圍和分類、公共信用信息處理、公共信用評價等規(guī)定，第七章涉及征信行業(yè)的業(yè)務、要求、標準管理、監(jiān)督管理等規(guī)定。同時，還明確了兩類信息融合中具體監(jiān)管部門與職責，最大程度減少模糊地帶，如“公共信用信息共享平臺為金融活動提供服務的，其相關服務活動接受征信業(yè)監(jiān)督管理部門業(yè)務管理。”

三、加強信息主體權益和數(shù)據(jù)安全保護

信息主體權益保護是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。近年來，國家層面的《民法典》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相繼出臺，為我國信息主體信息保護提供了堅實的法律依據(jù)。此次意見稿針對社會信用領域內(nèi)的信息主體權益保護提供充分的法律保障，明確了信用信息主體的知情權、查詢權、異議權、訴訟權、信用修復等權益，有利于規(guī)范征信機構、信用服務機構、管理部門的權利邊界和責任義務。意見稿特別強調(diào)，嚴重失信主體名單的設列必須以法律、法規(guī)為直接依據(jù)。設列嚴重失信主體名單的，中央國家機關和有關地方應當以法律、法規(guī)或部門規(guī)章形式制定配套的嚴重失信主體名單管理制度，明確名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內(nèi)容。

金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫是重要的金融基礎設施，也是金融信息共享、防范金融風險的主要平臺。征信信息是重要的金融信息，包含反映經(jīng)濟社會運行的主要指標，涉及國家安全、公共利益及公民、組織合法權益。意見稿規(guī)定信用信息的處理應當在境內(nèi)進行。加強行業(yè)監(jiān)管，保護個人隱私信息和企業(yè)商業(yè)秘密，維護信用信息主體合法權益，維護國家征信信息安全。

四、完善信用管理人才隊伍建設

《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中首次提到了加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)和加強信用管理學科專業(yè)建設，把信用管理列為國家經(jīng)濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學科。2014年，首屆高等院校信用學科建設研討會在北京大學召開。截至目前，全國開設信用管理專業(yè)的高校僅20余所，每年畢業(yè)生僅千余人。信用專業(yè)人才的巨大缺口，已成為制約社會信用體系建設的瓶頸。2021年，人力資源和社會保障部重新修訂并且發(fā)布了新的《信用管理師國家職業(yè)技能標準2021版》，恢復并修訂“信用管理師”職業(yè)技能標準?！靶庞霉芾韼煛笔菑氖滦庞媒灰?、信用風險控制和征信技術工作的人員，屬于國家職業(yè)第四大類，共設四個等級。這標志著我國信用管理人才培養(yǎng)和信用管理師人才技能認定重新受到重視。2022年9月國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心決定開展信用管理師的人才能力驗證工作。

意見稿在第四章社會誠信建設中特別強調(diào)誠信宣傳教育，鼓勵有條件的高校應當加強信用管理人才培養(yǎng)，開展信用理論、信用管理、信用標準等方面研究。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，加大社會信用體系人才隊伍建設。重視信用專業(yè)人才培養(yǎng)，有利于先進信用管理知識在社會信用建設中深度運用，使得信用管理更加科學嚴謹。誠信是社會主義核心價值觀之一?！笆卣\信”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核之一。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信內(nèi)容，讓誠信教育活動進學校、進社區(qū)、進家庭。

此外，征求意見稿還首次明確了社會信用體系的政府職責，全國社會信用體系建設由國務院統(tǒng)籌推進。同時國家發(fā)展改革委、中國人民銀行是國務院社會信用體系建設管理部門，負責社會信用體系建設的綜合協(xié)調(diào)和督促指導，牽頭組織擬訂和實施相關政策、標準并組織實施。各級人民政府將社會信用體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。意見稿是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進社會信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境的重要行動方案。由此，全國社會信用體系建設進入新時代。（來源：西南財經(jīng)大學金融學院唐瑩 李志勇）