2022年9月12日～9月26日，省生態(tài)環(huán)境保護例行督察組進駐我市開展督察，并于2022年12月29日向我市反饋督察報告。市委、市政府對此高度重視，多次研究部署整改工作，組織立行立改。目前，《廈門市貫徹落實省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）已經(jīng)市委市政府審議通過，于2023年4月24日印發(fā)實施，現(xiàn)正式向社會公開。

《整改方案》明確提出，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作重要講話重要指示精神，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真實施《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，統(tǒng)籌推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，深入推進環(huán)境污染防治，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實綠色根基。

《整改方案》明確目標，一是保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全國前列。全市流域水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，如期實現(xiàn)全域消除劣v類水體，主要流域、小流域省考斷面和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例完成國家、省下達指標；二是推動督察反饋問題整改到位。加快推進杏林灣水環(huán)境整治、飲用水源地保護、建筑廢土垃圾亂堆放、涉企“鄰避效應(yīng)”反復(fù)投訴等突出問題整改，統(tǒng)籌推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，確保中央和省督察按序時進度完成整改；三是率先構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局。積極對標國際國內(nèi)先進城市，持續(xù)當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有序推進碳達峰碳中和，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)文明體制改革力度，率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力形成更多可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

《整改方案》梳理了“貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距”等4個方面共17項整改任務(wù)，逐一明確整改任務(wù)涉及區(qū)域、市直牽頭單位、責(zé)任單位、整改時限、整改目標和整改措施。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》提出了四個工作要求：一要提高政治站位。各級各部門要堅定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)。二要壓實整改責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決扛起本地區(qū)本部門督察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。三要深入舉一反三。要以省生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，由點及面、舉一反三，確保生態(tài)環(huán)境保護督察整改走深走實。四要強化跟蹤督辦。對整改工作落實不力，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，杜絕表面整改、敷衍整改和虛假整改現(xiàn)象發(fā)生。

下一步，廈門市將結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，將省生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為全市大興調(diào)查研究重要內(nèi)容，對列入整改的事項，逐條梳理跟蹤，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴明的紀律，不折不扣抓好督察反饋問題整改，確保整改一個、驗收一個、銷號一個，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力率先實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

中共廈門市委 廈門市人民政府

2023年4月25日

廈門市貫徹落實省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告整改方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不折不扣做好督察整改“后半篇文章”，根據(jù)《福建省環(huán)境保護督察監(jiān)察辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告》（閩環(huán)督〔2022〕29號）要求，結(jié)合廈門市實際，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作重要講話重要指示精神，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真實施《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，統(tǒng)籌推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，深入推進環(huán)境污染防治，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實綠色根基。

二、整改目標

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全國前列。全市流域水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，如期實現(xiàn)全域消除劣v類水體，主要流域、小流域省考斷面和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例完成國家、省下達指標。

（二）推動督察反饋問題整改到位。加快推進杏林灣水環(huán)境整治、飲用水源地保護、建筑廢土垃圾亂堆放、涉企“鄰避效應(yīng)”反復(fù)投訴等突出問題整改，統(tǒng)籌推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，確保第二輪中央督察12項整改任務(wù)按時完成驗收銷號，第二輪省督察四個方面17項整改任務(wù)按序時進度完成整改。對督察組移交的典型案例清單，進一步深入調(diào)查，對其中存在的責(zé)任落實不力，特別是存在形式主義和官僚主義問題，按照有關(guān)要求進行嚴肅、精準、有效問責(zé)。

（三）率先構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局。積極對標國際國內(nèi)先進城市，持續(xù)當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有序推進碳達峰碳中和，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)文明體制改革力度，率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力形成更多可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各級各部門要堅定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，堅守“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線要求，落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和省委、省政府工作要求，把省生態(tài)環(huán)境保護例行督察整改作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以最大信心、最大決心、最大干勁把各項整改工作抓實抓細抓到位，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，服務(wù)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。

（二）壓實整改責(zé)任。市落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動本次省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改。各級各部門要切實履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅決扛起本地區(qū)本部門督察整改第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，真正把生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。針對督察指出的問題制定整改措施清單（詳見附件），各區(qū)各有關(guān)單位要進一步細化、實化，制定本地區(qū)本部門的整改子方案，明確各條措施責(zé)任單位、各階段整改目標，切實做到具體、量化、可操作。各區(qū)各有關(guān)單位應(yīng)于本方案印發(fā)后15個工作日內(nèi)，將經(jīng)主要負責(zé)同志審核后的本地區(qū)本部門整改子方案報送市落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市環(huán)保督察整改辦）備案，并按要求及時將整改落實情況書面報告市委、市政府，抄送市環(huán)保督察整改辦。

（三）深入舉一反三。各級各部門要以本次省生態(tài)環(huán)境保護例行督察反饋問題整改為契機，由點及面、舉一反三，對本地區(qū)本部門突出生態(tài)環(huán)境問題進行再排查、再整治。同時，一體統(tǒng)籌推進兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書考核及《八閩快訊》通報等問題，按時保質(zhì)全面整改落實到位，確保生態(tài)環(huán)境保護督察整改走深走實。

（四）強化跟蹤督辦。市環(huán)保督察整改辦會同市效能督查辦、市政府督查室，加強對問題整改的跟蹤督辦，對整改工作落實不力、未按要求完成整改任務(wù)或推進滯后的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，堅決杜絕表面整改、敷衍整改和虛假整改現(xiàn)象，做到整改工作不留尾巴，問題不再反彈。各責(zé)任單位認真落實整改措施，確保各項整改措施在規(guī)定時間內(nèi)落實到位；各項整改措施落實到位后，由牽頭單位負責(zé)，對整改任務(wù)進行驗收，驗收通過后報市環(huán)保督察整改辦銷號。

附件：廈門市貫徹落實省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告反饋問題整改措施清單

附件

廈門市貫徹落實省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告

反饋問題整改措施清單

一、貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距

（一）生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)示范意識仍需加強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有工作基礎(chǔ)，把習(xí)近平總書記“兩高兩化”鼓勵和鞭策自覺轉(zhuǎn)化為新的奮斗目標和新的壓力動力不夠、危機意識不足，認為廈門已經(jīng)是高顏值生態(tài)花園之城，未能積極對標國內(nèi)國際先進城市尋找差距。在個別談話和走訪詢問中，一些部門過分強調(diào)資源稟賦不足，企業(yè)主體責(zé)任意識不強等客觀原因，對職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏主動擔(dān)當(dāng)意識、積極作為意識。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)黨委和政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：進一步學(xué)深悟透做實習(xí)近平生態(tài)文明思想，綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，抓生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺進一步增強。

整改措施：

（1）系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級各部門認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入實施《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，著眼率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（2）壓緊壓實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府主要負責(zé)人每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，每年向上級黨委和政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作。貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等18個單位《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，進一步落實《廈門市市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》。完善市對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書和污染防治攻堅戰(zhàn)“三合一”考核機制，推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

（3）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實《廈門市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，深入實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境率先實現(xiàn)全面改善并持續(xù)保持全國前列。

（4）持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建水平。在實現(xiàn)市本級和6個區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成效，深入開展美麗河湖、美麗海灣等系列創(chuàng)建活動，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，為全國、全省生態(tài)文明體制機制改革提供更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）有的部門“一崗雙責(zé)”落實不夠到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作方案、坂頭-石兜水庫退果還林補償范圍及標準方案長時間未出臺，至督察進駐后才突擊印發(fā)。廈門市第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案要求市委編辦組織梳理明確企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點部門監(jiān)管職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清單，但市委編辦印發(fā)的職責(zé)分工照搬照抄省級方案，甚至在市級方案里出現(xiàn)了省級職責(zé)。市建設(shè)局對建筑廢土消納處置工作規(guī)劃布局不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進不夠，消納場管理不到位。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

責(zé)任單位：市委編辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、交通局、建設(shè)局、資源規(guī)劃局，各區(qū)黨委和政府

整改時限：2023年12月底

整改目標：按照生態(tài)環(huán)境部等18個單位《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》和《廈門市市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》要求，將“一崗雙責(zé)”落實到位。

整改措施：

（1）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推動落實《廈門市農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用工作實施方案》，建立健全回收經(jīng)濟激勵機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用者自覺回收農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性和主動性。

（2）集美區(qū)按照《集美區(qū)坂頭-石兜水庫水源一級保護區(qū)實行逐步退果還林工作補充方案》，分批次組織退果工作，結(jié)合造林計劃營造水源涵養(yǎng)林，2023年12月底前完成合同林地退果。

（3）市委編辦牽頭，2023年12月底前，結(jié)合廈門實際，修改完善企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點監(jiān)管職責(zé)分工，形成商務(wù)部門牽頭，市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T齊抓共管的監(jiān)管局面，健全企業(yè)內(nèi)設(shè)加油站點長效管理機制。

（4）市建設(shè)局牽頭，2023年6月底前，制定建筑廢土處置專項整治工作方案，修改完善《關(guān)于進一步加強建筑廢土管理的通告》和《廈門市建筑廢土消納場管理規(guī)定》，規(guī)范消納場管理；2023年11月底前，制定建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施專項規(guī)劃，充分挖掘廢棄礦坑資源。

（三）保護“廈門藍”仍待加力?！稄B門市環(huán)境空氣質(zhì)量提升三年行動方案（2020-2022年）》要求，到2022年全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，臭氧上升趨勢得到有效遏制。但2021年廈門市臭氧濃度較2020年不降反升。今年1-8月，廈門空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例97.9%，同比下降2.1個百分點，在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名從第8位下滑至第10位；二氧化氮濃度全省最高，且是唯一同比升高的城市。島外各類施工項目未嚴格落實揚塵管控“六個百分百”要求，督察發(fā)現(xiàn)，翔安區(qū)新體育中心、中創(chuàng)新航，同安區(qū)324國道復(fù)線等工程施工揚塵問題突出。個別散雜貨碼頭未按要求完成煤炭減量任務(wù)，碼頭搬遷工作僅完成方案編制，未有實質(zhì)性進展。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市工信局、建設(shè)局、交通局、市政園林局、執(zhí)法局，廈門港口局，各區(qū)黨委和政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：有效遏制臭氧和二氧化氮濃度上升趨勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省考核要求，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名保持全國前列。

整改措施：

（1）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定實施臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，重點推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，深化儲油庫加油站三次油氣回收治理，開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整治，臭氧上升趨勢得到有效遏制。

（2）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，開展鍋爐窯爐綜合整治；市工信局牽頭，建設(shè)“電動廈門”，加快推進公交、網(wǎng)約、市政、公務(wù)等用車電動化進程；廈門港口局牽頭，推進綠色海港建設(shè)，強化港口船舶污染防治，確保二氧化氮濃度穩(wěn)中有降。

（3）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，持續(xù)落實《廈門市在建、拆除工地揚塵污染防治專項行動實施方案》，重點加強島外各類施工項目揚塵管控。市建設(shè)局、市政園林局、交通局、執(zhí)法局等部門強化各類工地、堆場的揚塵管控。

（4）翔安區(qū)、同安區(qū)強化翔安區(qū)新體育中心、中創(chuàng)新航，同安區(qū)324國道復(fù)線等工地的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促工程項目嚴格落實揚塵管控“六個百分百”要求。

（5）廈門港口局督促港務(wù)集團加快散雜貨碼頭搬遷整合，2023年12月底前，制定搬遷方案，明確搬遷時間。搬遷之前嚴格控制煤炭吞吐量，2023年起，煤炭年吞吐量不超過400萬噸；加大揚塵防治等硬件投入，提高港區(qū)作業(yè)電動化率，降低公路運輸比例，優(yōu)化作業(yè)時間，減少碼頭作業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響。

（四）城市建設(shè)管理與群眾期待仍有差距。廈門市國土空間有限，環(huán)境容量緊張，在產(chǎn)城高度融合背景下，部分區(qū)域空間規(guī)劃執(zhí)行不力，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)緩沖空間不足，新建小區(qū)與原工業(yè)區(qū)“鄰避效應(yīng)”突出，群眾環(huán)保投訴不斷。新陽工業(yè)區(qū)、海滄南部、集美北部工業(yè)區(qū)等區(qū)域類似問題較為突出。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、工信局，各區(qū)黨委和政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：優(yōu)化區(qū)域空間規(guī)劃，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，有效解決“鄰避效應(yīng)”問題，使人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感進一步增強。

整改措施：

（1）2023年12月底前，市資源規(guī)劃局報批國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進用地提質(zhì)增效。推動工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地集中布置，避免與居住、中小學(xué)、醫(yī)院等敏感類設(shè)施直接相鄰，明確城市功能分區(qū)。開展工業(yè)控制線優(yōu)化與調(diào)整工作，加強工業(yè)控制線規(guī)范管理。

（2）市資源規(guī)劃局在控制性詳細規(guī)劃編制中，嚴格落實國土空間總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃要求，在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間預(yù)留足夠的緩沖距離，使區(qū)域空間更加合理。

（3）市工信局按照《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)用地保護利用實施意見的通知》《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效管理辦法的通知》要求，鼓勵企業(yè)通過“工改工”方式，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，減少污染物排放。

（4）市生態(tài)環(huán)境局會同海滄區(qū)、集美區(qū)加強對新陽工業(yè)區(qū)、海滄南部、集美北部工業(yè)區(qū)等區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護責(zé)任，嚴格達標排放。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護仍不平衡。廈門市島內(nèi)島外生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌不夠。部分農(nóng)村垃圾收集處置不到位，翔安區(qū)大嶝街道陽塘社區(qū)中轉(zhuǎn)站旁收儲地塊，被用作收集各社區(qū)垃圾的臨時堆放場，垃圾存量200余噸未及時清運，地面未進行硬化，“三防”不到位，影響村容村貌和生態(tài)環(huán)境；鳳翔街道瓊頭村建筑垃圾、漁業(yè)垃圾和生活垃圾隨意傾倒，村民反映強烈；馬巷鎮(zhèn)朱坑村大量農(nóng)藥包裝瓶、包裝袋隨意丟棄田間地頭，無人管理收集。

問題涉及區(qū)：翔安區(qū)

責(zé)任單位：翔安區(qū)黨委和政府

整改時限：2023年12月底

整改目標：健全農(nóng)村長效保潔機制，完善農(nóng)村非生活垃圾收運處置體系，保障農(nóng)村各類垃圾實現(xiàn)全收集全處理。

整改措施：

（1）2023年3月底前，完成翔安區(qū)大嶝街道陽塘社區(qū)中轉(zhuǎn)站旁收儲地塊垃圾清運，停止使用該地塊作為垃圾臨時堆放場；完成鳳翔街道瓊頭社區(qū)建筑垃圾、漁業(yè)垃圾和生活垃圾清運；完成馬巷街道朱坑村田間地頭農(nóng)藥包裝瓶、包裝袋清運，設(shè)置專用垃圾桶用于農(nóng)藥包裝投放。

（2）2023年12月底前，完成建筑垃圾消納場規(guī)劃建設(shè)，加強建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置；建立生活垃圾、漁業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾常態(tài)化收運處置機制，加強日常巡查監(jiān)管，杜絕隨意傾倒。

（3）開展村莊清潔專項行動，制定村莊清潔標準，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明習(xí)慣，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。

二、部分督察問題整改不夠嚴實

（六）入海排放口整治不夠到位

1.廈門市第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確提出，按期完成入海排污口排查整治，2020年底前，污水直排入?；径沤^。2022年廈門市抽測有排水的入海排放口共384次，超標70次，超標率18.2%。2022年豐水期，近岸海域廈門島南點位水質(zhì)下降為三類。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府，市市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、海洋局

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：深化入海排放口排查整治，實現(xiàn)無污水直排入海，廈門島南點位保持優(yōu)良水質(zhì)。

整改措施：

（1）市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定《廈門市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》，各區(qū)制定具體實施方案，持續(xù)深化入海排放口的溯源排查和整治。

（2）各區(qū)按照“查、測、溯、治”要求，對不能穩(wěn)定達標入海排放口進行再溯源，根據(jù)溯源結(jié)果開展分類整治和規(guī)范化管理。

（3）市水利局、市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促各區(qū)進一步排查核實入海排洪溝渠、排澇站數(shù)量，建立臺賬清單并加強監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)、農(nóng)村各類污水直排入海。

（4）市海洋局持續(xù)督促指導(dǎo)各區(qū)嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，對超標排放開展靶向治理。

（5）市生態(tài)環(huán)境局定期檢查監(jiān)測入海排放口，及時通報水質(zhì)狀況，督促各區(qū)加強溯源整治。

2.督察發(fā)現(xiàn)，湖里區(qū)高崎漁港西路、思明區(qū)香山游艇會南側(cè)等排放口有明顯排污，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均為劣v類，影響近岸海域水質(zhì)。

問題涉及區(qū)：思明區(qū)、湖里區(qū)

責(zé)任單位：思明區(qū)、湖里區(qū)黨委和政府，自貿(mào)委，市市政園林局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局，市政集團、夏商集團、國有資本運營公司

整改時限：2023年12月底

整改目標：高崎漁港西路、香山游艇會南側(cè)等排放口實現(xiàn)達標排放。

整改措施：

（1）湖里區(qū)和自貿(mào)委牽頭，加強高崎漁港西路排放口上游溯源排查整治，對存在混接的排水戶督促整改；督促夏商集團、國有資本運營公司等獨立排水戶按照分類收集、分類處理的原則實施污水收集處理，確保高崎漁港西路排放口達標排放。

（2）思明區(qū)加強香山游艇會片區(qū)溯源排查整治，健全巡查管控及應(yīng)急處置預(yù)案，確保無污水直排。

（3）市資源規(guī)劃局會同市城投公司落實用地保障，協(xié)調(diào)香山游艇會提供施工作業(yè)面；市市政園林局加強日常調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促市政集團2023年12月底前完成香山游艇會南側(cè)箱涵清淤。市生態(tài)環(huán)境局加強高崎漁港西路、香山游艇會南側(cè)等排放口水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。

（七）杏林灣九天湖污染整治工作滯后。第一輪省級環(huán)保督察指出杏林灣截污不徹底，長期為劣v類水質(zhì)。廈門市明確2018年6月底前制定杏林灣水質(zhì)提升方案，2021年底杏林灣消除劣v類。但集美區(qū)及相關(guān)部門污染治理推進不夠有力有效，2022年1月才成立工作專班，5月才完成杏林灣生態(tài)修復(fù)方案編制及審批工作，目前水庫水質(zhì)仍未穩(wěn)定達標。督察發(fā)現(xiàn)，杏林灣九天湖周邊管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污分流不徹底，雨天仍有部分生活污水溢流九天湖，監(jiān)測結(jié)果顯示，九天湖段北岸大明廣場、26號、27號閘門處水質(zhì)均為劣v類，湖內(nèi)局部存在死魚和生活垃圾。

問題涉及區(qū)：集美區(qū)

市直牽頭單位：市水利局（河長辦）

責(zé)任單位：集美區(qū)黨委和政府，市市政園林局、生態(tài)環(huán)境局，市政集團

整改時限：2025年12月底

整改目標：杏林灣水庫水質(zhì)達到功能區(qū)標準并穩(wěn)步提升。

整改措施：

（1）市河長辦加強統(tǒng)籌調(diào)度，把杏林灣九天湖整治及流域治理工作納入日常督促協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，加快推進落實截污控源、雨污分流、河道補水和生態(tài)治理。

（2）集美區(qū)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立杏林灣水庫專項治理指揮部，進一步完善杏林灣片區(qū)綜合整治方案，三年內(nèi)投資15億元，對杏林灣水庫及九天湖流域水環(huán)境進行綜合治理。其中，2023年12月底前，完成九天湖流域面積70%的正本清源改造任務(wù)，完成新城核心區(qū)小型污水處理站納管；2024年12月底前，完成九天湖流域范圍內(nèi)正本清源改造任務(wù)，完成集美新城九天湖試驗區(qū)水環(huán)境治理工程；2025年12月底前，完成杏林灣生態(tài)環(huán)境整治提升一期項目主體工程。

（3）市市政園林局督促市政集團，2023年12月底前完成杏林灣環(huán)灣濱水西岸、九天湖、杏林灣b等3座小型污水處理站納管，將污水轉(zhuǎn)輸至前場污水處理廠處理；加快前場污水處理廠至九天湖補水工程建設(shè)，提升九天湖生態(tài)水量。

（4）市生態(tài)環(huán)境局加強流域范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，定期組織開展杏林灣水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水質(zhì)狀況，督促集美區(qū)持續(xù)開展環(huán)杏林灣區(qū)域入河排放口排查整治。

（八）部分中央督察信訪件整改不夠徹底。廈門市兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪件中，今年以來仍有21個問題出現(xiàn)反彈，部分信訪件群眾反映強烈。2017年至今，廈門市涉氣投訴件共27698件，其中20626件為異味擾民問題，占比高達75%，異味擾民投訴問題長期未得到有效解決，投訴量全省最高，其中集美區(qū)和海滄區(qū)尤為突出。督察期間油煙、噪音投訴頻繁，共收到投訴103次，占總投訴量的36%。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府，市執(zhí)法局、市政園林局、交通局

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：進一步完善信訪投訴處理工作機制，深化部分中督重復(fù)信訪件整改，異味擾民投訴量穩(wěn)中有降。

整改措施：

（1）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，深入開展中央督察信訪件重復(fù)投訴問題專項整治，推進重復(fù)投訴問題整改，鞏固提升整改成效。

（2）市環(huán)保督察整改辦牽頭，深入推進省督察組交辦的115件信訪件辦理，加快未辦結(jié)信訪件問題整改，對照標準要求按時辦結(jié)。

（3）市生態(tài)環(huán)境局、執(zhí)法局、市政園林局、交通局等部門會同各區(qū)，加強12345政務(wù)熱線等平臺信訪投訴件辦理，做到“第一時間點擊受理，第一時間與群眾溝通，第一時間現(xiàn)場檢查，第一時間與相關(guān)部門聯(lián)動”，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。

（4）集美區(qū)加強轄區(qū)異味擾民投訴處理，督促企業(yè)進一步落實環(huán)境保護主體責(zé)任，持續(xù)提升改造廢氣污染防治設(shè)施，強化企業(yè)周邊居民溝通協(xié)調(diào)，確保投訴降溫減量。

（5）海滄區(qū)加強轄區(qū)異味擾民投訴處理，督促企業(yè)進一步落實環(huán)境保護主體責(zé)任，持續(xù)提升改造廢氣污染防治設(shè)施，強化企業(yè)周邊居民溝通協(xié)調(diào)，確保投訴降溫減量。

（九）“散亂污”企業(yè)回潮明顯。廈門市第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案要求，要深化“散亂污”企業(yè)專項整治，建立動態(tài)管理長效機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。督察發(fā)現(xiàn)，廈門市整治工作不徹底，2019年后“散亂污”又陸續(xù)排查整治922家，島外各區(qū)“散亂污”企業(yè)仍然不少，環(huán)境問題突出。同安區(qū)邁萬頓貿(mào)易有限公司機制砂加工生產(chǎn)線未辦理任何審批手續(xù)，機制砂加工過程簡單粗放，集美區(qū)灌口鎮(zhèn)東輝村仍有多家散亂污企業(yè)，杏濱街道華辰中茂新型建材有限公司未辦理相關(guān)審批手續(xù)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生較大揚塵。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：深化“散亂污”企業(yè)專項整治，建立動態(tài)管理長效機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

整改措施：

（1）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定深化“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案；將“散亂污”企業(yè)整治工作列入市對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書考核內(nèi)容。

（2）各區(qū)履行“散亂污”企業(yè)屬地監(jiān)管第一責(zé)任，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和“回頭看”，加強日常監(jiān)管，充分發(fā)揮三、四級網(wǎng)格員作用。

（3）同安區(qū)依法取締同安區(qū)邁萬頓貿(mào)易有限公司機制砂加工生產(chǎn)線，舉一反三，排查整治“散亂污”問題。

（4）集美區(qū)開展灌口鎮(zhèn)東輝村“散亂污”企業(yè)綜合整治行動，加強排查整治；依法查處華辰中茂新型建材有限公司，推動異地搬遷。

三、水環(huán)境治理仍有短板

（十）流域水環(huán)境不容樂觀。廈門市流域水質(zhì)總體不佳，2022年1-8月，主要流域、小流域水質(zhì)綜合指數(shù)均排名全省最后，其中主要流域水質(zhì)i～iii類水質(zhì)比例為83.3%，同比下降16.7個百分點，石潯斷面水質(zhì)下降為iv類；小流域省考斷面i～iii類水質(zhì)達標率僅40%；翔安區(qū)九溪、同安區(qū)龍東溪、官潯溪等小流域仍有部分市控斷面為劣v類水質(zhì)。督察期間抽測顯示，官潯溪下塘邊橋、龍東溪龍西路等斷面水質(zhì)仍為劣v類。2021年、2022年《翔安區(qū)河湖長制工作要點》均提出，要強化入河排污口整治，全面消除晴天污水排口，但督察前期暗訪發(fā)現(xiàn)，九溪沿線晴天仍有19個排放口有污水排放。

問題涉及區(qū)：島外四區(qū)

市直牽頭單位：市水利局（河長辦）

責(zé)任單位：島外四區(qū)黨委和政府，市生態(tài)環(huán)境局、市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：流域水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，如期實現(xiàn)全域消除劣v類目標，主要流域、小流域省考斷面水質(zhì)達到考核要求。

整改措施：

（1）深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，鞏固提升流域綜合治理成效，加快推進正本清源改造，推動農(nóng)村生活污水提升治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

（2）市河長辦牽頭，島外四區(qū)按照《廈門市全面消除劣v類水體三年行動方案》要求，持續(xù)推進水環(huán)境全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2023年12月底前瑤山溪、龍東溪消除劣v類，鞏固提升官潯溪、九溪等消除劣v類斷面治理成效。

（3）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定入河排污口監(jiān)督管理工作方案，會同市市政園林局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促指導(dǎo)島外四區(qū)開展溯源排查、實施分類施治，嚴格監(jiān)督管理。

（4）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、島外四區(qū)強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推廣測土配方施肥，在主要流域、小流域等氮磷超標的敏感區(qū)域，試點開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截設(shè)施建設(shè)。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全市化肥使用量比2020年減少10%以上。

（5）2024年6月底前，同安區(qū)組織開展石潯水閘斷面周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖提升整治，進一步規(guī)范養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。

（6）2023年12月底前，翔安區(qū)深化落實河長制，加大流域巡查監(jiān)管力度，對通報指出的九溪19個存在污水排放的入河排放口開展全面溯源排查，編制九溪流域匯水區(qū)域雨污管網(wǎng)“一張圖”，完善內(nèi)厝片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)；完成內(nèi)田污水處理廠補水工程建設(shè)，持續(xù)改善流域水環(huán)境。

（十一）部分飲用水源地存在環(huán)境安全隱患?！稄B門市水功能區(qū)劃》規(guī)定，汀溪水庫、坂頭水庫保護區(qū)水質(zhì)目標為ii類。2021年以來20期監(jiān)測中，汀溪水庫6期，坂頭水庫2期水質(zhì)未達功能區(qū)劃標準。兩個水源地保護區(qū)內(nèi)共有分散式污水處理站25座，由于缺少有效回用設(shè)施，部分處理尾水經(jīng)田間溝渠直排保護區(qū)。抽查發(fā)現(xiàn)，汀溪鎮(zhèn)五峰村污水處理站尾水超標直排保護區(qū)；鄭宅社生活污水直排，總磷、氨氮分別超過地表水ii類標準66.2倍、21倍。兩個水源地一級保護區(qū)內(nèi)共需清退果樹林8395畝，截至督察時僅清退256.4畝；37份已到期合同林地仍未收回，未到期林地退出期限普遍較長，部分甚至到2060年。

問題涉及區(qū)：集美區(qū)、同安區(qū)

市直牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：集美區(qū)、同安區(qū)黨委和政府，市水利局、市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：加強集中式飲用水水源地保護，加強水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施升級改造和運維管理，加快推進退果還林，逐步改善水源地水質(zhì)。

整改措施：

（1）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定實施進一步加強集中式飲用水水源地保護工作意見，會同相關(guān)部門加強水源地監(jiān)督管理；每月組織對汀溪水庫、坂頭水庫進行監(jiān)測，及時通報水質(zhì)狀況。

（2）市水利局督促水庫管理單位，加強汀溪水庫、坂頭水庫日常管理，按照市、區(qū)政府關(guān)于退果還林的有關(guān)文件，按時收回到期的汀溪水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)合同林地。

（3）集美區(qū)嚴格依照市、區(qū)政府關(guān)于退果還林的有關(guān)文件，按時收回已到期的坂頭水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)合同林地，逐一研究明確未到期林地退出期限和措施，加快推動退果還林。加快保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，加強尾水資源化利用，加強生活污水處理設(shè)施運行維護，防止污水直排入庫。

（4）2023年6月底前，同安區(qū)完成五峰村、鄭宅社農(nóng)村生活污水處理設(shè)施升級改造，加強尾水資源化利用，加強汀溪水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施運行維護，防止污水直排入庫。嚴格按照退果還林有關(guān)要求，按時收回已到期的汀溪水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)合同林地，逐一研究明確未到期林地退出期限和措施，加快推動退果還林。

（5）市市政園林局指導(dǎo)督促集美區(qū)、同安區(qū)，加快汀溪水庫、坂頭水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，加強生活污水處理設(shè)施運行維護，防止污水直排入庫。指導(dǎo)集美區(qū)加快坂頭水庫退果還林工作。

（6）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促同安區(qū)、集美區(qū)，對汀溪水庫、坂頭水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)尚未退出的果林種植加強測土配方施肥、科學(xué)種植，采取生態(tài)溝渠、生態(tài)緩沖帶或濕地等措施，防止農(nóng)（林）業(yè)面源污染對飲用水水源水質(zhì)造成影響；禁止新增農(nóng)業(yè)種植。

（十二）城鎮(zhèn)污水收集處理效率還需提高。

1.島內(nèi)外污水提質(zhì)增效工作推進力度不平衡，局部區(qū)域污水收集處理仍不到位。集美區(qū)集美污水廠和翔安區(qū)翔安、內(nèi)田、澳頭污水廠進水生化需氧量濃度均未達到100毫克每升的目標。

問題涉及區(qū)：島外四區(qū)

市直牽頭單位：市市政園林局

責(zé)任單位：島外四區(qū)黨委和政府，市政集團

整改時限：2023年12月底

整改目標：以更高標準推進城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，基本做到生活污水全收集、全處理，2023年12月底前，全市污水集中處理率達到95%以上。

整改措施：

（1）市市政園林局加強協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各區(qū)加快推進排水管網(wǎng)雨污分流改造，有序推進混接、錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)。2023年12月底前，完成全市建成區(qū)50%面積的排水管網(wǎng)正本清源改造。

（2）集美區(qū)對集美污水處理廠進行分質(zhì)評估、分類核算，制定系統(tǒng)化整治方案，2023年上半年城鎮(zhèn)生活污水進水生化需氧量濃度達到100毫克/升以上。

（3）翔安區(qū)按照“一廠一策”要求，對翔安、內(nèi)田、澳頭污水處理廠進行分質(zhì)評估、分類核算，制定系統(tǒng)化整治方案，重點推進建成區(qū)排水管網(wǎng)正本清源改造，2023年上半年城鎮(zhèn)生活污水進水生化需氧量濃度達到100毫克/升以上。

2.集美區(qū)部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多，上游正本清源項目尚未完成，雨污混流現(xiàn)象仍較嚴重。灌口東部片區(qū)、李林村大量生活污水以雨污混流方式排入張莊排洪渠，經(jīng)截流進入三南路污水處理站處理，超負荷污水外溢形成數(shù)萬方污水坑塘，氨氮濃度高達49毫克每升。

問題涉及區(qū)：集美區(qū)

市直牽頭單位：市市政園林局

責(zé)任單位：集美區(qū)黨委和政府，市政集團

整改時限：2023年12月底

整改目標：加快推進集美區(qū)三南路片區(qū)等污水管網(wǎng)建設(shè)和正本清源改造，將污水轉(zhuǎn)輸?shù)角皥鑫鬯幚韽S處理。

整改措施：

（1）市市政園林局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促集美區(qū)加快推進轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)正本清源改造，2023年6月底前，完成建成區(qū)50%面積的排水管網(wǎng)雨污分流；督促市政集團完成三南污水處理站納管。

（2）2023年3月底前，集美區(qū)建成臨時調(diào)水工程，加強三南污水處理站運維管理，防止污水外溢；2023年12月底前，完成松山、洪茂、李林社、溪南社等4個農(nóng)村生活污水管網(wǎng)查缺補漏，完成灌口東部生活區(qū)正本清源改造。

（3）2023年12月底前，集美區(qū)完成外溢污水坑塘的修復(fù)，消除對環(huán)境影響。

（十三）農(nóng)村污水治理水平有待提升?！稄B門市全面推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理實施方案》明確至2022年上半年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水雨污分流。督察發(fā)現(xiàn)，一些治理項目污水應(yīng)接未接問題明顯，個別農(nóng)村仍然存在污水橫流現(xiàn)象。同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)下墩村生活污水提升治理工程已上報完工，但村內(nèi)仍有大量污水直排，漁池墘里約400米排洪溝水體黑臭；翔安區(qū)鳳翔街道瓊頭社區(qū)宮山里生活污水外排。部分農(nóng)村分散式處理站運營維護水平低，效果不穩(wěn)定。廈門市今年第二季度監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，230個農(nóng)村分散式污水處理站有32個出水超標，抽查發(fā)現(xiàn)同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)塘邊村山仔后污水站、五顯鎮(zhèn)后塘村后壩里1號污水處理站、新美街道土樓村四角河污水處理站出水氨氮濃度均嚴重超標。翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)塘頭村污水處理站末端污水收集溝渠僅用沙袋封堵，污水溢流周邊農(nóng)田，后房村污水處理站沉淀池故障，運轉(zhuǎn)不正常。

問題涉及區(qū)：島外四區(qū)

市直牽頭單位：市市政園林局

責(zé)任單位：島外四區(qū)黨委和政府

整改時限：2023年6月底

整改目標：系統(tǒng)推進農(nóng)村生活污水提升治理和標準化運維管理，基本消除村莊污水直排現(xiàn)象。

整改措施：

（1）市市政園林局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促島外四區(qū)加快推進農(nóng)村生活污水提升治理，2023年6月底前完成市級驗收。

（2）市市政園林局制定農(nóng)村生活污水標準化運行管理考核辦法，定期對農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施運營情況進行考核，對不能達標排放的予以通報，并督促整改。

（3）同安區(qū)加快推進洪塘鎮(zhèn)下墩村漁池墘里排洪溝的清淤和周邊污水納管工作，2023年6月底前完成工程項目建設(shè)。委托專業(yè)單位負責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施運維，對抽查發(fā)現(xiàn)出水氨氮濃度嚴重超標的同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)塘邊村山仔后、五顯鎮(zhèn)后塘村后壩里1號、新美街道土樓村四角河等污水處理站，按照“一站一策”制定整改方案，2023年第二季度抽測的農(nóng)村分散式污水處理站出水達標率達90%以上。

（4）翔安區(qū)生成鳳翔街道瓊頭社區(qū)宮山里雨污分流項目和內(nèi)厝鎮(zhèn)塘頭處理站點尾水回灌農(nóng)田改造項目，2023年6月底前完成項目建設(shè)。

四、其它亟待解決的突出問題

（十四）建筑廢土隨意傾倒現(xiàn)象突出。廈門市雖先后出臺《廈門市建筑廢土管理辦法》《廈門市建筑廢土消納場管理規(guī)定》等文件，但尚未出臺建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃，建筑廢土消納能力嚴重不足，重堵輕疏明顯，導(dǎo)致非法傾倒屢禁不止，群眾信訪投訴時有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，島外4區(qū)均不同程度存在建筑廢土隨意傾倒、露天堆放現(xiàn)象，非法占用耕地、林地，揚塵污染、水土流失對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。同安區(qū)禾山小學(xué)后山建筑廢土堆體約3萬立方米；同安區(qū)廈門實驗中學(xué)新校區(qū)后山傾倒大量建筑廢土，堆體約2萬立方米。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市建設(shè)局

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府，市執(zhí)法局、資源規(guī)劃局、交通局、水利局、市政園林局

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：完善長效機制，壓實主體責(zé)任，拓寬消納渠道，有效遏制隨意傾倒現(xiàn)象。

整改措施：

（1）2023年6月底前，市建設(shè)局牽頭，制定建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃，印發(fā)《廈門市建筑廢土處置專項整治工作方案》，修訂《關(guān)于進一步加強建筑廢土管理的通告》，明確職責(zé)分工，加大市區(qū)聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管合力。2023年12月底前，促進資源化利用企業(yè)的產(chǎn)能擴大，提高建筑垃圾接收消納量，提高資源化利用率；摸排廢棄礦坑資源，規(guī)劃消納場7個，提高消納能力150萬立方米以上。

（2）市執(zhí)法局牽頭，查處建筑廢土運輸過程中滴撒漏、不按指定地點傾倒、車輛未按規(guī)定密閉、城市道路揚塵污染等違法行為。

（3）各區(qū)加強建筑廢土傾倒管控，加大對不按指定地點隨意傾倒建筑廢土、非法占用耕地林地等違法違規(guī)行為的打擊力度。

（4）各區(qū)、各相關(guān)部門精準統(tǒng)計建筑廢土產(chǎn)生量、消納量，做到項目、片區(qū)、轄區(qū)“三個平衡”，有效規(guī)劃建筑廢土外運和消納，遏制隨意傾倒現(xiàn)象。

（5）2023年6月底前，同安區(qū)采取播撒草籽、綠網(wǎng)覆蓋、復(fù)耕復(fù)綠等措施，完成禾山小學(xué)后山和廈門實驗中學(xué)新校區(qū)后山堆放的廢土整治，防治揚塵污染和水土流失。同時加強巡查，建設(shè)圍網(wǎng)，嚴控禾山小學(xué)后山和廈門實驗中學(xué)新校區(qū)后山建筑廢土傾倒。

（十五）瑪瑙加工行業(yè)污染整治不到位。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，海滄區(qū)東埔村瑪瑙加工行業(yè)廢水、噪聲污染投訴較多，海滄區(qū)反饋已完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)東埔村瑪瑙行業(yè)污染問題依然存在，配套建設(shè)的東埔村污水處理站不具備瑪瑙行業(yè)含油廢水處理能力，處理后的廢水石油類指標無法達到納管標準，排入市政管網(wǎng)。此外，受企業(yè)生產(chǎn)廢水和村內(nèi)居民生活污水影響，東埔村排洪溝渠水體氨氮濃度13.4毫克每升，總磷濃度0.99毫克每升，存在黑臭現(xiàn)象，東埔村溝渠廈門-漳州交接點位水質(zhì)為劣v類，影響下游九龍江河口國控斷面水質(zhì)。

問題涉及區(qū)：海滄區(qū)

責(zé)任單位：海滄區(qū)黨委和政府

整改時限：2023年12月底

整改目標：實施東埔村雨污分流和污水處理站提升改造工程，深化瑪瑙加工行業(yè)污染整治，保障排洪溝水質(zhì)長治久清。

整改措施：

（1）完成東埔村雨污分流項目工程，加強日常巡查和問題溯源整治，杜絕因管網(wǎng)錯接、漏接導(dǎo)致污水溢流至排洪溝；定期組織對東埔村污水管網(wǎng)清淤與維護，防止管網(wǎng)淤堵造成污水溢流。

（2）加快推進東埔村污水處理站提升改造，新增含油污水處理工藝，確保處理后的廢水達到市政污水管網(wǎng)納管標準。

（3）加強對東埔村污水處理站和污水提升泵站的日常管養(yǎng)，確保設(shè)施運行、維護情況正常；保障雨天最大限度發(fā)揮提升泵站提升效能，確保初期雨水得到有效收集，防止污水溢流。

（4）定期組織對東埔村排洪溝沿線底泥進行全面清理，增強水動力，保障東埔村排洪溝水質(zhì)，確保雨天水質(zhì)不混濁。

（5）加強東埔村排洪溝沿線的日常巡查與水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和溯源排查，及時通報相關(guān)部門進行整治，確保污水不溢流、排洪溝水質(zhì)不混濁，且無黑臭現(xiàn)象發(fā)生。

（十六）自然資源開發(fā)管理存在短板?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。2016年同安區(qū)自然資源資產(chǎn)審計調(diào)查報告中指出，6家公司在沒有采礦證的情況下私采地?zé)豳Y源，截至督察時，該問題整改毫無進展，6家公司仍在無證開采，自經(jīng)營以來共違規(guī)開采地?zé)豳Y源345.5萬立方米。翔安區(qū)廢棄礦山整治工作滯后，《廈門市露天礦山綜合整治實施方案》要求，各礦區(qū)要在2020年11月完成綜合整治，截至督察時，翔安區(qū)仍有6處待治理廢棄礦坑未治理到位。由于日常管理不善，馬巷鎮(zhèn)朱坑廢棄采石坑治理區(qū)35-2、36-3礦坑淪為建筑垃圾和生活垃圾堆場。

問題涉及區(qū)：同安區(qū)、翔安區(qū)

市直牽頭單位：市資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：同安區(qū)、翔安區(qū)黨委和政府

整改時限：2023年12月底

整改目標：按“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一礦一策”原則，妥善解決地?zé)豳Y源私采的歷史遺留問題，完成翔安區(qū)6處廢棄礦坑的綜合治理。

整改措施：

（1）市資源規(guī)劃局會同同安區(qū)，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一礦一策”原則，制定《關(guān)于非法開采地?zé)豳Y源分類整治的意見》，2023年12月底前，同安區(qū)對非法開采地?zé)豳Y源予以分類處置。

（2）2023年5月底前，翔安區(qū)負責(zé)制定6處廢棄礦坑治理方案，倒排工程計劃，加快推進礦坑治理，確保2023年12月底前完成6處廢棄礦坑治理。

（3）2023年5月底前，翔安區(qū)完成馬巷鎮(zhèn)朱坑廢棄采石坑治理區(qū)35-2、36-3礦坑建筑垃圾和生活垃圾清理，加強動態(tài)巡查管理，避免再次出現(xiàn)建筑渣土、垃圾堆放現(xiàn)象。

（十七）節(jié)能降碳工作仍需加強。2021年上半年，廈門市能耗總量和強度不降反升，全市能源消費增長17.1%，高出gdp增長2.1個百分點，能源消費強度上升1.8%，能耗強度不降反升，被國家發(fā)改委列入一級預(yù)警城市。個別落后產(chǎn)能淘汰工作進度滯后，廈門瑞新熱電有限公司未按計劃實施機組關(guān)停替代，計劃變更未按要求報批。綠色交通發(fā)展還需加強，全市機動車保有量從2018年的152.8萬輛增加到今年6月底的192.2萬輛，但新能源車比例僅為4.32%，遠低于國內(nèi)一線城市；碼頭岸電使用率低，綠色海港空港建設(shè)有待進一步提升。

問題涉及區(qū)：各區(qū)

市直牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)黨委和政府，市工信局、交通局、建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)局，廈門港口局，民航廈門監(jiān)管局

整改時限：2025年12月底

整改目標：進一步加強節(jié)能降碳，將能耗強度下降控制在省政府下達的目標任務(wù)內(nèi)。

整改措施：

（1）市發(fā)改委牽頭，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)及推廣和節(jié)能宣傳培訓(xùn)，強化節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展；市工信局做好工業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查、監(jiān)察及其他節(jié)能相關(guān)工作；實現(xiàn)“十四五”期間能耗強度下降控制在省政府下達的目標任務(wù)內(nèi)。

（2）市發(fā)改委牽頭，制定整改計劃，確保2024年9月底前，完成廈門瑞新熱電有限公司發(fā)電機組供電煤耗超標整改。

（3）市工信局牽頭制定“電動廈門”三年規(guī)劃，在新增和更新的網(wǎng)約車、巡游出租車、公交車全部采用新能源汽車的基礎(chǔ)上，推動渣土、環(huán)衛(wèi)、物流、攪拌車等商用車的電動化替代，有效提升我市新能源汽車比重。

（4）廈門港口局指導(dǎo)船務(wù)公司郵輪岸電系統(tǒng)改造，持續(xù)推進船舶岸電建設(shè)和使用，進一步提升綠色海港空港建設(shè)水平。