關于《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案（2023-2025年）》的政策解讀

為充分發(fā)揮本市合成生物領域頂尖人才集聚、科研底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、供應鏈配套齊全等發(fā)展優(yōu)勢，本市制定形成了《上海市加快合成生物創(chuàng)新策源打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），旨在推進合成生物高端生物制造?，F(xiàn)將《行動方案》的總體考慮、主要內(nèi)容等作如下解讀：

一、編制背景

合成生物學是一門新興的交叉學科，采用工程科學的研究理念，對生物體進行有目標地設計、改造乃至重新合成。簡單來說，根據(jù)工程學思路將設計好具有特定功能的生物元件，輔以基因編輯、基因合成與組裝等技術手段，共同完成一套生物體系的定制合成，用來生產(chǎn)各種人們所需的物質(zhì)，行使全新的功能。當下，資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等全球問題日益凸顯，合成生物技術為實現(xiàn)“社會—生態(tài)—經(jīng)濟”和諧發(fā)展提供了全新解決綠色方案，應用領域也不斷拓寬到化工、材料、醫(yī)藥、食品、農(nóng)業(yè)及能源等方面，如細胞治療藥物、工程益生菌、人造蛋白、生物基可降解塑料以及生物燃料等。作為生物制造產(chǎn)業(yè)的核心技術，合成生物學被認為是顛覆性前沿技術，隨著合成生物底層技術突破、制造成本下降以及法規(guī)監(jiān)管成熟，已經(jīng)成為各國必爭的技術高地，上海應抓住發(fā)展機遇，提前謀篇布局，以促進合成生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、總體考慮

合成生物技術是實現(xiàn)生物制造高端化轉(zhuǎn)型升級的重要手段，推動合成生物技術創(chuàng)新發(fā)展、打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群是上海落實國家重大戰(zhàn)略任務，服務國家參與全球生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭與合作的重要舉措。

《行動方案》圍繞基礎研究“0到1”、成果轉(zhuǎn)化“1到10”和產(chǎn)業(yè)化“10到100”等不同環(huán)節(jié)，從加強優(yōu)勢資源“網(wǎng)絡性”、科學智能“融合性”、開放平臺“支撐性”、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“差異性”、政策法規(guī)“創(chuàng)新性”及市場應用“示范性”等出發(fā)，圍繞“1+1+5”總體戰(zhàn)略，即打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群1個總目標；形成1張整合高峰人才、重大基礎設施、重點實驗室的創(chuàng)新資源網(wǎng)；重點推進合成生物技術在生物醫(yī)藥、先進材料、消費品、能源和環(huán)保等5大領域發(fā)展應用。本市系統(tǒng)謀劃近三年以及中長期我市加快合成生物創(chuàng)新策源，形成打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和目標，凝練重點任務和創(chuàng)新舉措。

三、主要內(nèi)容

1.主要目標

到2025年，新增有國際影響力的頂尖科學家及團隊5個以上，建立庫容百萬級以上的元件庫，開發(fā)面向基因編輯、合成與組裝、線路設計與構(gòu)建等具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，形成一批有產(chǎn)業(yè)應用價值的國際合作項目，孵化培育10個以上國內(nèi)外具有一定影響力的創(chuàng)新引領型企業(yè)；吸引5家以上企業(yè)區(qū)域或研發(fā)總部，新增3-5家合成生物領域企業(yè)上市，培育1-2家年銷售收入超過10億元的優(yōu)勢企業(yè)，建設3個左右國內(nèi)領先的產(chǎn)業(yè)基地。

到2030年，基本建成具有全球影響力的高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)展重點

圍繞合成生物創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化和高端智造等重要環(huán)節(jié)，基礎層，聚焦基因測序、編輯、合成與組裝相關底層技術和工具突破；平臺層，聚焦dna元件設計軟件、蛋白質(zhì)預測與設計軟件等開發(fā)與驗證；產(chǎn)品層，推動合成生物技術在生物醫(yī)藥、先進材料、消費品、能源和環(huán)保五大領域進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與應用。

3.主要內(nèi)容

《行動方案》聚焦創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)營造等方面，提出了15條任務舉措。

一是加快合成生物技術創(chuàng)新策源。提升基礎設施和實驗室能級，形成支撐合成生物技術發(fā)展的重大科技基礎設施集群和實驗室網(wǎng)；組建新型研發(fā)機構(gòu)，建設“1”個合成生物學創(chuàng)新中心，搭建“n”個相應的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和孵化平臺；加強基礎與應用研究，推進有組織科研，開展探索生命起源與進化等前沿理論探索，推動共性關鍵技術實現(xiàn)根本性突破；組織攻關bda工具，開發(fā)迭代合成生物技術亟需的生物設計自動化工具包；建設高能級生物鑄造廠，圍繞中試放大與規(guī)模化生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，建設若干個“設計-構(gòu)建-測試-學習”的高通量、自動化、開放式生物鑄造廠。

二是推動高端生物制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以浦東創(chuàng)新突破為核心，以金山和寶山為制造承載兩翼，打造“一核兩翼”的合成生物產(chǎn)業(yè)空間布局；對于大分子類高附加值產(chǎn)品和小分子類大宗產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)項目差異化落地；賦能優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊成長，支持引進國內(nèi)外合成生物領域頭部企業(yè)、高端研發(fā)機構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)項目，培育出一批細分領域高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展，持續(xù)強化長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新協(xié)同，推動合成生物產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)集聚發(fā)展。

三是營造世界一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化多元化資金保障，保障財政和社會資金的持續(xù)投入；探索監(jiān)管政策創(chuàng)新，開展涉及合成生物領域的生物安全、倫理風險等方面的研究和評估，強化科學監(jiān)管；加強新技術新產(chǎn)品示范應用，搭建與客戶端合作交流平臺，對首次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品按規(guī)定予以支持；加大多層次人才引培力度，著力引進頂尖科學家、卓越工程師等高層次人才，開展應用型、交叉學科型以及緊缺型人才培養(yǎng)；建立專業(yè)化服務矩陣，做好高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管服務隊伍、復合型招商人才和職業(yè)經(jīng)理人；組建產(chǎn)業(yè)高端智庫，建立上海市合成生物戰(zhàn)略專家委員會，成立上海市合成生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

下一步，市區(qū)有關部門將按照《行動方案》要求，明確責任分工，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，落實各項機制創(chuàng)新，營造世界一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進上海合成生物技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，將上海全力打造成為具有國際影響力的高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群。