11月29日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》。作為促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的全國(guó)首部省級(jí)地方性法規(guī)，該決定針對(duì)新業(yè)態(tài)新問題進(jìn)行創(chuàng)制性立法，為江蘇相關(guān)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國(guó)前列提供了法治保障。

走在全國(guó)前列的新業(yè)態(tài)呼喚法治規(guī)范

車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。近年來，江蘇大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，以無錫、蘇州、南京等地為重點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇省已集聚相關(guān)企業(yè)近800家，2022年實(shí)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)收入1400余億元，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、零部件、軟件算法、車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。南京、無錫、蘇州等地大力推進(jìn)車路協(xié)同通信、感知、計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施和車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，江蘇省車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)覆蓋道路里程1614公里，無錫市基本實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)規(guī)模覆蓋，南京、蘇州等地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性覆蓋。

自動(dòng)駕駛汽車上路如何規(guī)范行駛？出了事故算誰的？基礎(chǔ)設(shè)施誰來建？諸如此類問題亟需作答?！澳壳埃瑖?guó)家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。”省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳表示，為推動(dòng)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，提升智能交通水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，省人大常委會(huì)及時(shí)將制定促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定列入今年的立法項(xiàng)目。

由于無上位法，如何確定立法思路成為首要問題。立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一總體思路為三方面：從貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)決策部署角度，立法圍繞加快車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣應(yīng)用、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全、提升交通運(yùn)行效率、改善群眾出行體驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系；從為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等提供法律支撐角度，此次立法準(zhǔn)確把握車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展趨勢(shì)角度，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)；從應(yīng)對(duì)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展實(shí)際需求角度，立法明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施、測(cè)試應(yīng)用等方面的支持和促進(jìn)措施，有序引導(dǎo)和推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

表決通過的決定中，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系十六字原則“創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序”，集中體現(xiàn)了上述立法思路。

政府引導(dǎo)發(fā)展推動(dòng)應(yīng)用責(zé)任獲強(qiáng)化

作為“小切口”立法，決定僅19條，不分章節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化了政府部門的引導(dǎo)推動(dòng)責(zé)任。其中要求，省政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)促發(fā)展。該決定還強(qiáng)化了車聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責(zé)任，也鼓勵(lì)和支持其他有條件的地區(qū)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要真金白銀支持。決定要求省級(jí)層面統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

在已實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋后，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展成為江蘇的當(dāng)務(wù)之急。該決定結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)平臺(tái)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、汽車電子、車載軟件等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展“車、路、云、網(wǎng)、圖”技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)車規(guī)級(jí)芯片、智能傳感器、車載操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，避免“各自為戰(zhàn)”，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序建設(shè)也是立法重點(diǎn)。省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員喬亦哲介紹，決定明確由省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行先試區(qū)負(fù)有規(guī)范有序推進(jìn)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)等車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開放和開發(fā)利用。

同時(shí)，決定鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并明確了支持在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設(shè)、交通管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域推廣相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，支持在公共基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備的態(tài)度。比如其中規(guī)定，江蘇新建、改建、擴(kuò)建道路和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要同步規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)或者預(yù)留安裝條件。

嚴(yán)控向境外提供數(shù)據(jù)

對(duì)新生事物，此次立法給出了積極穩(wěn)妥的發(fā)展思路。一方面鼓勵(lì)探索拓展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用領(lǐng)域，另一方面注意應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的新問題。

決定明確了江蘇市縣政府及其有關(guān)部門制定道路測(cè)試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施，要求劃定路段、區(qū)域開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用。對(duì)先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)，決定鼓勵(lì)在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能泊車等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用。決定還對(duì)無人配送、無人清掃等無人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權(quán)性規(guī)定。

智能化、網(wǎng)聯(lián)化帶來的數(shù)據(jù)安全、通信安全、云平臺(tái)安全等問題不可避免。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，近年來，網(wǎng)絡(luò)終端中存在的入侵攻擊、數(shù)據(jù)竊取、信息篡改等安全隱患，已逐步向車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域滲透。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息安全問題主要集中在車輛平臺(tái)自身、傳輸通信和數(shù)據(jù)隱私安全等方面，決定也對(duì)此作了針對(duì)性規(guī)范。

這些規(guī)定大多規(guī)范企業(yè)行為。如企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，采取加密等技術(shù)手段和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。相關(guān)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。

值得注意的是，決定要求依法將在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息存儲(chǔ)在境內(nèi)，因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。決定還提出了檢測(cè)認(rèn)證要求。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)依法開展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全認(rèn)證、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。

事故責(zé)任是人還是車？

車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用逐漸推開，不可避免的交通事故如何處理、權(quán)責(zé)怎樣劃分，國(guó)內(nèi)外鮮少先例。決定從明確管理部門、事故處理規(guī)則、責(zé)任主體等角度作了規(guī)定。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車在道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用過程中發(fā)生交通事故，誰來管？決定明確，期間發(fā)生道路交通安全違法情形或者交通事故的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

事故怎么處理？今年7月全面修訂的《江蘇省道路交通安全條例》有規(guī)定：有條件自動(dòng)駕駛汽車、高度自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)施處罰；完全自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)汽車所有人、管理人進(jìn)行處理。

發(fā)生事故后，企業(yè)如何合理擔(dān)負(fù)責(zé)任？就智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者而言，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立完善產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量安全追溯機(jī)制。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生或者可能發(fā)生危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大故障或者其他緊急狀況時(shí)，車輛生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)按照車輛所有人、管理人、駕駛?cè)嘶蛘叱丝偷囊?，提供及時(shí)、全面的技術(shù)支持或者救援服務(wù)，保障其人身、財(cái)產(chǎn)安全。

該決定將于明年1月1日起施行。（陳月飛）