全力建設(shè)煥然一新的區(qū)鎮(zhèn)村

“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”，近段時(shí)間，增城屢屢上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)名單，縣域發(fā)展憑“實(shí)力”出圈。

走進(jìn)正果圩鎮(zhèn)——正果老街，從“填滿胃”到“溫暖心”、從清晨游到夜間行、從黃金沙灘到老街舊巷，一幅全時(shí)域不停歇的人文風(fēng)景圖在眼前徐徐展開(kāi)。

沿著派潭鎮(zhèn)白水仙瀑新鄉(xiāng)村示范帶，多個(gè)村莊連片閑置農(nóng)房被盤活，推動(dòng)溫泉康養(yǎng)、高端住宿、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

今年以來(lái)，增城區(qū)全力以赴推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特色、村的資源，全面推進(jìn)強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)煥然一新的區(qū)鎮(zhèn)村，打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為“百千萬(wàn)工程”提供增城樣本，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的美麗圖景可感知、有共鳴。

優(yōu)勢(shì)疊加

“向地而生”闖新路

增城區(qū)面積達(dá)1616.47平方公里，地勢(shì)北高南低，區(qū)域內(nèi)有平原也有山地，也有豐富的山水林田園資源；下轄7個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道，285個(gè)行政村和85個(gè)社區(qū)，是廣州市7個(gè)涉農(nóng)區(qū)之一；既有處于廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊的黃金地段，也有毗鄰北部山區(qū)的廣袤鄉(xiāng)村，有城有鄉(xiāng)、有工有農(nóng)?？梢哉f(shuō)，增城發(fā)展概貌幾乎是廣東省的一個(gè)縮影。

對(duì)增城區(qū)而言，實(shí)施“百千萬(wàn)工程”是又一重大發(fā)展機(jī)遇。早在2019年，增城區(qū)成功納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這與“百千萬(wàn)工程”相輔相成，兩者均瞄準(zhǔn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，今年以來(lái)，省、市對(duì)增城區(qū)寄予厚望，強(qiáng)調(diào)要“開(kāi)拓增城”，賦予增城“東部中心”“現(xiàn)代活力核”“新廣州”的全新定位。

多種優(yōu)勢(shì)疊加，給增城帶來(lái)發(fā)展先機(jī)。增城區(qū)在充分認(rèn)清納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施“百千萬(wàn)工程”對(duì)實(shí)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義后，切實(shí)提升站位、凝聚合力，立足資源稟賦，樹(shù)立建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、“百千萬(wàn)工程”增城樣本雙目標(biāo)的使命任務(wù)。

今年，增城區(qū)瞄準(zhǔn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)六項(xiàng)改革任務(wù)，著力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展。具體包括加快推進(jìn)石灘鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)、創(chuàng)新低效用地“工改工”模式、探索留用地高效開(kāi)發(fā)利用、創(chuàng)新“空心村”宅基地盤活模式、推動(dòng)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

推動(dòng)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方面，首次登記頒證、首次抵押融資，兩個(gè)“全省首創(chuàng)”接續(xù)在增城區(qū)落地，標(biāo)志著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“頒證登記-貸款申請(qǐng)-抵押授信”融資路徑得以全流程貫通，這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記從制度設(shè)計(jì)到制度實(shí)踐的一次成功探索，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)邁出極具突破性、先行性、開(kāi)創(chuàng)性的一步。

創(chuàng)新低效用地“工改工”模式方面，針對(duì)南部鎮(zhèn)街村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)多，且大多比較低效的問(wèn)題，增城區(qū)探索出自主改造、自主改造+委托運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目公司合作改造、股權(quán)合作改造等四種“工改工”模式，帶動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出更多優(yōu)質(zhì)空間。

制造業(yè)立區(qū)

以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”帶動(dòng)“縣域強(qiáng)”

實(shí)施土地“萬(wàn)畝”計(jì)劃、優(yōu)化園區(qū)和交通建設(shè)、精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革……縱觀增城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)、制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力成為當(dāng)前最重要且緊急的工作。

尤其是今年以來(lái)，增城區(qū)緊緊抓住“開(kāi)拓增城”“高水平規(guī)劃建設(shè)廣州東部中心”重大歷史機(jī)遇，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”帶動(dòng)“縣域強(qiáng)”，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚高地，奮力在縣域高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)示范。在推進(jìn)重大平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方面，增城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州東部中心規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，推動(dòng)增城國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)廣州科教城開(kāi)發(fā)建設(shè)。在資源要素保障方面，落實(shí)系列惠企暖企措施，有序推進(jìn)征地拆遷，圍繞項(xiàng)目保障資金等?？萍紕?chuàng)新方面，推動(dòng)孵化載體提質(zhì)升級(jí)，增城僑夢(mèng)苑形成“1+18”發(fā)展規(guī)模；加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破3%，創(chuàng)新項(xiàng)目、人才加速集聚。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，增城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1069.03億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速全市各區(qū)排名第一。分領(lǐng)域看，制造業(yè)投資引領(lǐng)增長(zhǎng)，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)56%，持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“今年，增城區(qū)全力抓項(xiàng)目促投資、抓土地促保障，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)投資較快增長(zhǎng)，成績(jī)來(lái)之不易。”區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，增城區(qū)擁有較多連片成片的產(chǎn)業(yè)用地，目前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為17%，可建設(shè)儲(chǔ)備用地超過(guò)200平方公里。截至目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)征地超1.13萬(wàn)畝，已獲批用地項(xiàng)目共68個(gè)批次6728畝，批次用地獲批面積較去年同期增量較為顯著。

在持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，增城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，以并聯(lián)審批、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，著力解決行政審批的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，優(yōu)化用地報(bào)批全流程，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“五證聯(lián)發(fā)”常態(tài)化機(jī)制，吸引更多企業(yè)到增城落戶。目前，增城區(qū)正全力推動(dòng)增芯、越海等127個(gè)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，力促希音、廣東工研院中試線等45個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為支撐先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)“生態(tài)綠”

厚植“城鄉(xiāng)美”

增城素有廣州“綠肺”、珠三角“翡翠綠洲”的美譽(yù)。青山環(huán)抱、綠水相依、林園相映是這里的真實(shí)寫照。

行走在荔湖碧道，湛藍(lán)的天空映襯著潔白的云朵，隨手一拍就是“大片”；荔韻公園內(nèi)，恰到好處的綠植搭配、貫穿綠地的休閑步道，讓人賞心悅目；黃昏來(lái)臨，“萬(wàn)鳥歸巢”的景象就在增江水域的圣皇洲島上演。

結(jié)合“百千萬(wàn)工程”，增城區(qū)堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，營(yíng)造“綠享生活”氛圍，建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的品質(zhì)城鄉(xiāng)，通過(guò)全力打造綠美生態(tài)示范點(diǎn)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)提高生態(tài)康養(yǎng)水平等措施，285個(gè)行政村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，增城區(qū)積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以荔枝、絲苗米、遲菜心等特色農(nóng)產(chǎn)品為重要抓手，推廣綠色低碳種植，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擦亮特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，引入86家企業(yè)、撬動(dòng)社會(huì)資本超103億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。

如今，全區(qū)已經(jīng)建成以增江畫廊為重點(diǎn)的601公里綠道、以荔湖碧道為核心的114.5公里碧道，395公里的生態(tài)景觀林帶；現(xiàn)有小公園和小游園586個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，人均公園綠地面積23.03平方米。無(wú)論是走在城區(qū)的街道上，還是鄉(xiāng)村的田間地頭，樹(shù)木蔥綠、天空清亮，還有遠(yuǎn)處清晰可見(jiàn)的群山，都讓群眾感受到區(qū)域變得更美、生活更有品質(zhì)。

聚焦“農(nóng)民富”

創(chuàng)造更高品質(zhì)生活

說(shuō)起增城絲苗米，必定會(huì)想到位于朱村街的增城區(qū)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。自啟動(dòng)“百千萬(wàn)工程”以來(lái)，朱村街以萬(wàn)畝稻田為底，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，吸引一批批游客前來(lái)，農(nóng)文旅融合效果初現(xiàn)。

推進(jìn)新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)過(guò)程中，朱村街率先在時(shí)光穗稻新鄉(xiāng)村示范帶實(shí)施土地預(yù)流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)試點(diǎn)探索農(nóng)村農(nóng)民資源入股參與新農(nóng)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)民從“要我交地”到“我要交地”，規(guī)模流轉(zhuǎn)近2.7萬(wàn)畝耕地，實(shí)現(xiàn)“小田并大田”，進(jìn)一步夯實(shí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)14490戶，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)28593人，人均可支配收入超過(guò)3.7萬(wàn)元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.6億元。

在朱村街，讓人眼前一亮的還有“強(qiáng)村公司”。今年10月，丹邱村成立廣州云母都丹邱農(nóng)產(chǎn)品銷售有限責(zé)任公司，龍新村成立稻豐龍新（廣州）農(nóng)產(chǎn)品銷售有限責(zé)任公司，村黨總支書記兼任公司法人，已進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。

目前，兩家強(qiáng)村公司通過(guò)整合村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，與當(dāng)?shù)氐氖称芳庸て髽I(yè)聯(lián)合推出農(nóng)產(chǎn)品禮盒，在為村民打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的同時(shí)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以丹邱村強(qiáng)村公司為例，該強(qiáng)村公司整合利用丹邱村2500畝絲苗米水稻田、1800畝荔枝園、280畝砂糖橘、400畝番石榴、100畝香水檸檬資源，計(jì)劃將本村特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售貫穿一年四季，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)100多戶。

這一年，在“百千萬(wàn)工程”引領(lǐng)下，村民明顯感受鄉(xiāng)村的變化。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入實(shí)現(xiàn)增收，另一方面，能享受的公共資源更多了。增城區(qū)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共排水設(shè)施管理、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局、提升城鄉(xiāng)醫(yī)療水平，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源逐步向外圍鎮(zhèn)村覆蓋。其中，教育方面，引進(jìn)華師附中、執(zhí)信中學(xué)等20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，累計(jì)增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位超5萬(wàn)個(gè)，支持區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校20項(xiàng)“提升計(jì)劃”，推動(dòng)85所農(nóng)村薄弱學(xué)校升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間合理布局。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)街延伸，下放社保、醫(yī)保、來(lái)穗、公安、殘聯(lián)等13個(gè)部門服務(wù)事項(xiàng)共317項(xiàng)至鎮(zhèn)街，可網(wǎng)辦率為100%，打通基層服務(wù)“最后一公里”，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的便利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

相關(guān)附件