《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》政策解讀

根據(jù)《江蘇省社會信用條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳制定了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》（蘇交規(guī)〔2023〕4號，以下稱《辦法》），自2024年2月1日起施行?！掇k法》的頒布實(shí)施對規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場信用評價工作，增強(qiáng)從業(yè)單位誠信履約意識，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場健康發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是貫徹落實(shí)國家相關(guān)決策部署的需要?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》要求“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。2021年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023年）》，提出要研究制定公路養(yǎng)護(hù)市場信用管理的配套評價辦法，推動公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管形成合力。同年發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》也將信用管理工作作為資質(zhì)管理事后監(jiān)管的重要組成部分。這都亟需進(jìn)一步建立健全我省的公路養(yǎng)護(hù)市場信用管理制度，以貫徹落實(shí)好國家和省相關(guān)要求。

二是我省公路養(yǎng)護(hù)市場管理實(shí)際的需要。規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價，有助于養(yǎng)護(hù)企業(yè)主動建立健全內(nèi)部信用管理機(jī)制和風(fēng)險防控措施，更好履約踐諾，維護(hù)企業(yè)良好信譽(yù)，持續(xù)培育更多現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并引導(dǎo)市場資源優(yōu)化配置，促進(jìn)我省公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭和健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸信用管理體系的需要。2019年修訂出臺的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息管理辦法》，進(jìn)一步健全了我省公路水運(yùn)建設(shè)市場的信用管理。對照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要求，我省養(yǎng)護(hù)市場的信用管理制度迫切需要建立。在《江蘇省社會信用條例》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理職責(zé)，規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場信用評價工作，有利于進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸信用評價體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分二十四條，主要包括職責(zé)分工、評價程序、激勵與約束、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（一）細(xì)化管理職責(zé)、規(guī)范評價程序

《辦法》規(guī)定，省交通運(yùn)輸廳主管全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的信用管理工作，并針對高速公路和普通國省道，明確其所屬交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，配合做好公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用信息的復(fù)核工作；各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局和江蘇交通控股公司負(fù)責(zé)相關(guān)信息審核和歸集；公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)上報相關(guān)信用信息。《辦法》還規(guī)范了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用信息采集與上報、審核和歸集、信息復(fù)核、信用綜合評價、信息公開及異議申請等程序。

（二）覆蓋公路各類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，量化評分標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及等級，具體明確了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評價標(biāo)準(zhǔn)》。在規(guī)定養(yǎng)護(hù)工程信用評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時明確了日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的信用評價指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的信用管理

（三）明確信用評價結(jié)果應(yīng)用和信用等級動態(tài)管理要求

針對不同信用等級的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，明確了相應(yīng)激勵、約束措施。明確嚴(yán)重不良行為整改后申請信用等級調(diào)整條件和信用等級動態(tài)調(diào)整的限制要求；鼓勵企業(yè)積極整改，消除不良社會影響，共同推動我省公路養(yǎng)護(hù)市場健康發(fā)展。

（四）設(shè)置信用加分項(xiàng)目，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

為了創(chuàng)建我省公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)良好的市場環(huán)境，鼓勵養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展壯大，《辦法》結(jié)合《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》要求，因地制宜地圍繞“四新”技術(shù)、集約化養(yǎng)護(hù)、路面材料回收、綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)科研、應(yīng)急搶險工作，設(shè)置了加分項(xiàng)，對參與技術(shù)研究和發(fā)展探索的養(yǎng)護(hù)單位，給予部分政策支撐，從而推動我省公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。