國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法

第一章 總 則

第一條為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)實(shí)行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)管理工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)工業(yè)是指綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等措施，將生產(chǎn)過程中剩余和產(chǎn)生的能量和物料，傳遞給其他生產(chǎn)過程使用，形成企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間的能量和物料高效傳輸與利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，從而在總體上提高整個生產(chǎn)過程的資源和能源利用效率、降低廢物和污染物產(chǎn)生量的工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式。

第三條本辦法所稱國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應(yīng)稱號的新型工業(yè)園區(qū)。

第四條本辦法適用于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、驗(yàn)收、命名、監(jiān)督等管理工作。

省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動可參照本辦法執(zhí)行。

第五條國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱：示范園區(qū)）的批準(zhǔn)建設(shè)、命名和綜合協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱：辦公室），由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、商務(wù)部外國投資管理司和科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司組成，辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司，負(fù)責(zé)示范園區(qū)建設(shè)管理工作。適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，定期召開辦公室年度工作會議。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保、商務(wù)和科技行政主管部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范園區(qū)的建設(shè)和管理工作。

第二章 申報與創(chuàng)建

第六條本辦法所指示范園區(qū)是具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱：園區(qū)管理機(jī)構(gòu)），由省級以上人民政府批準(zhǔn)成立的各類工業(yè)園區(qū)。

商務(wù)、科技等國家行政主管部門管理的各類工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和申報示范園區(qū)，應(yīng)分別符合相應(yīng)部門的管理要求。

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建和管理工作。

第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建活動實(shí)行自愿申報、自主創(chuàng)建、注重過程、注重實(shí)效的原則。

重點(diǎn)推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展水平較高的省級工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動。

第八條開展創(chuàng)建活動的工業(yè)園區(qū)應(yīng)編制國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告（以下統(tǒng)稱“建設(shè)規(guī)劃”）。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)參照《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》（hj/t409-2007）編寫。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對照《標(biāo)準(zhǔn)》明確園區(qū)驗(yàn)收考核指標(biāo)，以及重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

所有考核指標(biāo)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在建設(shè)規(guī)劃中注明數(shù)據(jù)合法來源，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在建設(shè)規(guī)劃論證時備查并作為驗(yàn)收依據(jù)存檔。

第九條擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)，向園區(qū)所在地省級環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、科技行政主管部門提交示范園區(qū)創(chuàng)建申請，經(jīng)三部門同意后，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報辦公室，創(chuàng)建申請材料一式三份，包括：

（一）園區(qū)創(chuàng)建推薦書（格式見附1）。

（二）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的示范園區(qū)創(chuàng)建申請。

（三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境守法承諾書。

主要內(nèi)容包括：一是承諾有效貫徹執(zhí)行了國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)政策，未發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；二是承諾重點(diǎn)污染源穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)；三是承諾所有企業(yè)完成國家或地方重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)；四是承諾具有完善的環(huán)境風(fēng)險管理制度和環(huán)境應(yīng)急保障措施。承諾時間段為申請創(chuàng)建之日前3年內(nèi)。

（四）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價完成情況證明：提交符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見。對于申請時規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)超過5年的，應(yīng)提交跟蹤評價的相關(guān)文件。

（五）示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告。

第十條辦公室每半年集中組織開展示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家論證工作。

第十一條示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過論證后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)開展示范園區(qū)建設(shè)。

通過論證的建設(shè)規(guī)劃原則上應(yīng)由工業(yè)園區(qū)所在地人民政府審議后頒布實(shí)施。建設(shè)規(guī)劃未通過論證的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可對建設(shè)規(guī)劃修改完善后重新申請論證。

第十二條在創(chuàng)建工作中，建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做出調(diào)整說明，并通過所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門向辦公室報告。辦公室認(rèn)為有必要的，可要求工業(yè)園區(qū)停止創(chuàng)建工作，并重新申請論證。

需要說明并報備的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整情況包括：

（一）建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)及預(yù)期指標(biāo)值調(diào)整；

（二）建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)支撐項(xiàng)目調(diào)整（項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)期限、投資方式等）；

（三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整（機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管轄范圍等）。

第十三條園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，創(chuàng)建工作相關(guān)資料將作為技術(shù)核查、考核驗(yàn)收和復(fù)查的基本依據(jù)。

第三章 驗(yàn)收與命名

第十四條按照建設(shè)規(guī)劃完成創(chuàng)建工作，符合本辦法各項(xiàng)要求，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按要求編制示范園區(qū)驗(yàn)收申請材料（格式見附2），報省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查通過后，向辦公室提出驗(yàn)收申請。

省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)征求省級商務(wù)、科技等行政主管部門的意見。

第十五條對符合要求的申請，辦公室于接到申請之日起30個工作日內(nèi)組織核查組到工業(yè)園區(qū)進(jìn)行技術(shù)核查。核查內(nèi)容為：

（一）示范園區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)以來是否發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；

（二）評價指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐材料是否全面、完整、真實(shí)；

（三）指標(biāo)計算方法正確性和結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（四）示范園區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的真實(shí)性與運(yùn)行有效性；

（五）年度評價報告內(nèi)容、數(shù)據(jù)與驗(yàn)收申請材料的一致性；

（六）已報備的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整說明的合理性。

第十六條辦公室在技術(shù)核查結(jié)束后向工業(yè)園區(qū)反饋核查意見；對技術(shù)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)園區(qū)應(yīng)立即整改，整改到位后向辦公室提交整改后的驗(yàn)收材料以及對整改內(nèi)容的說明。

辦公室在60個工作日內(nèi)組織專家組對通過技術(shù)核查的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。工業(yè)園區(qū)所在地環(huán)保、商務(wù)和科技行政主管部門參與驗(yàn)收工作。

對于建設(shè)成效較為突出且驗(yàn)收材料準(zhǔn)備較完善的工業(yè)園區(qū)，可將技術(shù)核查與驗(yàn)收合并開展。

第十七條驗(yàn)收工作結(jié)束后，辦公室在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站等媒體公示通過驗(yàn)收、擬命名的工業(yè)園區(qū)相關(guān)信息，同時公布舉報電話和郵箱，接受社會公眾監(jiān)督。公示時間為15個自然日。

公示期間若收到與示范園區(qū)創(chuàng)建相關(guān)舉報信息，由辦公室委托省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，舉報信息屬實(shí)且導(dǎo)致示范園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果不能成立的，不予命名。

第十八條辦公室將公示結(jié)果無異議的工業(yè)園區(qū)名單及相關(guān)材料報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。通過審批的工業(yè)園區(qū)，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合發(fā)文予以命名。

獲得命名的工業(yè)園區(qū)按規(guī)范的規(guī)格樣式自行制作標(biāo)牌（要求見附3）。

第十九條未通過第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定審查的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真整改后按照第十四條規(guī)定向辦公室重新申請驗(yàn)收。自獲得批準(zhǔn)建設(shè)起滿5年沒有通過驗(yàn)收的工業(yè)園區(qū)視為創(chuàng)建未完成，不再列入建設(shè)園區(qū)名單。如繼續(xù)創(chuàng)建，應(yīng)按照本辦法第二章要求重新申請創(chuàng)建。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十條獲得命名的工業(yè)園區(qū)應(yīng)采取有效措施，在建設(shè)和發(fā)展過程中，保持生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，保證評價指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析體系正常運(yùn)行。

獲批開展示范園區(qū)建設(shè)和獲得命名的工業(yè)園區(qū)每年應(yīng)對生態(tài)工業(yè)建設(shè)績效進(jìn)行自評價，形成年度評價報告，內(nèi)容要求見附4，于次年5月底前報送辦公室。年度評價報告中應(yīng)按本辦法和《標(biāo)準(zhǔn)》中的各項(xiàng)要求填寫對照考核表。

第二十一條自獲得示范園區(qū)命名之日起，每3年開展一次復(fù)查。復(fù)查采取抽查方式，由辦公室組織實(shí)施，提出擬復(fù)查名單并發(fā)布。

第二十二條復(fù)查工作主要包括：

（一）聽取園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對示范園區(qū)建設(shè)工作匯報；

（二）審核示范園區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況；

（三）檢查示范園區(qū)建設(shè)工作的檔案資料；

（四）現(xiàn)場評估，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場走訪，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況；

（五）形成并通報復(fù)查意見。

第二十三條復(fù)查結(jié)果由辦公室統(tǒng)一發(fā)布。對通過復(fù)查的示范園區(qū)，予以確認(rèn)；未通過復(fù)查的，限期整改。

第二十四條領(lǐng)導(dǎo)小組對有以下情況的示范園區(qū)撤銷稱號；處于建設(shè)階段的園區(qū)，從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名。出現(xiàn)下列（一）和（二）情形的，3年內(nèi)不得再次申請創(chuàng)建。

（一）發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的；

（二）存在數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的；

（三）復(fù)查未通過，且整改后仍達(dá)不到要求的；

（四）不能按時按要求提交年度評價報告的；

（五）發(fā)生重大變化，不再符合《標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)要求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主動提出申請的；

（六）其他經(jīng)核實(shí)并認(rèn)定有必要的。

第二十五條園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定或?qū)ｉT設(shè)立職能部門承擔(dān)示范園區(qū)創(chuàng)建、申報和示范階段的相關(guān)工作，形成長效機(jī)制，確保示范園區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十六條辦公室向社會公眾公開示范園區(qū)名單和獲批開展示范園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)名單、基本信息、論證結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果、年度評價報告、示范園區(qū)撤銷通報以及相關(guān)信息動態(tài)等。

獲批開展示范園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)應(yīng)向社會公眾公開建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、進(jìn)展及成效，污染減排成效和環(huán)境質(zhì)量改善狀況等相關(guān)信息。同時積極配合環(huán)保、商務(wù)和科技等三部門推廣園區(qū)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；積極參加相關(guān)培訓(xùn)、交流、產(chǎn)業(yè)對接活動，加強(qiáng)園區(qū)間的交流、合作和互鑒。

第五章 其他事項(xiàng)

第二十七條辦公室負(fù)責(zé)征集、遴選專家，組建示范園區(qū)工作專家?guī)?。專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，適時更新，為示范園區(qū)的建設(shè)和管理工作提供技術(shù)支持。辦公室成員單位可推薦有關(guān)專家充實(shí)到專家?guī)?，推動專家組成更加多元化。

專家應(yīng)認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，并提出建設(shè)性意見。來自承擔(dān)工業(yè)園區(qū)第三方機(jī)構(gòu)的專家應(yīng)回避該園區(qū)的各項(xiàng)論證檢查工作。

第二十八條領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位探索建立和完善促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的激勵機(jī)制和政策體系。鼓勵批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)探索購買第三方服務(wù)為園區(qū)驗(yàn)收、復(fù)查和監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐。

第二十九條第三方機(jī)構(gòu)在相關(guān)技術(shù)咨詢工作中對數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開該機(jī)構(gòu)名稱，且該機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得參與示范園區(qū)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

第三十條辦公室工作人員和相關(guān)專家在示范園區(qū)管理過程中，應(yīng)廉潔自律，遵守廉政相關(guān)規(guī)定。

第三十一條辦公室開展示范園區(qū)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定管理。

第三十二條各級地方人民政府有關(guān)部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺具有針對性的扶持政策，對處于建設(shè)階段的工業(yè)園區(qū)和已命名的示范園區(qū)建設(shè)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源綜合利用項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)鏈項(xiàng)目等優(yōu)先審批立項(xiàng)，并設(shè)立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠。加大示范園區(qū)科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面技術(shù)創(chuàng)新平臺。

第六章 附 則

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原辦法廢止。