一、制定背景

（一）壯大規(guī)模以上工業(yè)體量。“小升規(guī)”是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和增后勁的重要舉措。為能解決我市工業(yè)企業(yè)主體缺乏、政策扶持力度不足、要素支撐保障薄弱等當(dāng)前影響工業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展的困難問題，全面實(shí)施“千企新上規(guī)”行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升，為促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極響應(yīng)上級(jí)政策文件。省經(jīng)信廳已出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見》，在加大稅費(fèi)政策扶持、加大財(cái)政資金支持、強(qiáng)化融資支持、加強(qiáng)公共服務(wù)、拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面作了政策指引。

（三）兄弟城市政策相繼出臺(tái)。近年來，上海、深圳、南京等地紛紛出臺(tái)工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)三年行動(dòng)方案，助力企業(yè)“小升規(guī)”發(fā)展。目前，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量與兄弟城市存在差距，需要進(jìn)一步夯實(shí)培育根基、強(qiáng)化培育舉措，快速形成追趕勢頭，爭先進(jìn)位。

二、政策依據(jù)

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕118號(hào)）

三、主要內(nèi)容

（一）打造更優(yōu)成長環(huán)境，主要有3項(xiàng)具體舉措。

1.為首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)設(shè)置3年成長培育期（新升規(guī)企業(yè)指處于成長培育期內(nèi)的工業(yè)企業(yè)），幫助企業(yè)穩(wěn)規(guī)，健康發(fā)展。

2.優(yōu)化減少企業(yè)升規(guī)和升規(guī)后監(jiān)測監(jiān)管報(bào)表，推廣行政審批事項(xiàng)“代辦代跑”制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。由區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌新升規(guī)企業(yè)對市和區(qū)、縣（市）財(cái)政收入年度貢獻(xiàn)新增部分，用于企業(yè)配套扶持。

3.完善涉企執(zhí)法監(jiān)管，除有明確規(guī)定、查處投訴舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等情形外，對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)原則上采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行，同一執(zhí)法部門對同一新升規(guī)企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1次。建立依法不予處罰執(zhí)法事項(xiàng)清單，全面推廣“首違不罰、輕微不罰”執(zhí)法方式。

（二）支持小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)，主要有2項(xiàng)具體舉措。

1.對首次上規(guī)納統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)和上規(guī)后連續(xù)3年在庫的分別給予不超過20萬元和30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持大企業(yè)（大集團(tuán)）業(yè)務(wù)部門、分公司或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為獨(dú)立法人企業(yè)，在首次上規(guī)后額外給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.激發(fā)小微企業(yè)園載體作用，小微企業(yè)園運(yùn)營機(jī)構(gòu)每培育1家首次上規(guī)納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，給予小微企業(yè)園運(yùn)營機(jī)構(gòu)不高于3萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，升規(guī)后連續(xù)3年在規(guī)的，再給予不高于2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在小微企業(yè)園評(píng)價(jià)中予以相應(yīng)加分。

（三）支持新升規(guī)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，主要有3項(xiàng)具體舉措。

1.支持新升規(guī)企業(yè)開展制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化改造、綠色工廠（車間）改造等。降低新升規(guī)企業(yè)申請制造業(yè)技改補(bǔ)助的門檻，總投資要求由1000萬元調(diào)整為500萬元。降低新升規(guī)企業(yè)申請杭州市未來工廠（數(shù)字化車間）培育和認(rèn)定的門檻，近三年數(shù)字化改造投入要求由800萬元調(diào)整為500萬元。

2.助力新升規(guī)企業(yè)開拓市場，鼓勵(lì)參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、“海外杭州”自辦展等。

3.支持高新技術(shù)企業(yè)壯大成為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)新升規(guī)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)。

（四）完善服務(wù)保障，主要有2項(xiàng)具體舉措。

1.新升規(guī)企業(yè)購買的管理提升、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資融資等第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，納入市中小微企業(yè)服務(wù)券支持范疇，按規(guī)定享受補(bǔ)助。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系新升規(guī)企業(yè)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)成長“陪跑員”，實(shí)現(xiàn)助企服務(wù)全覆蓋。