加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要路徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策選擇。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，并提出了一系列具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？如何協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道就此專訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉。

魏琪嘉表示，科技創(chuàng)新解決的是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系原動(dòng)力的問題?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高端化，一定要把握住產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，培育有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把握好發(fā)展時(shí)序，形成梯次發(fā)展的良性格局。

產(chǎn)業(yè)政策重在“先立后破”

《21世紀(jì)》：“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，目前正處于經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的換擋期，此時(shí)提出這樣的表述，你如何看待后續(xù)經(jīng)濟(jì)工作尤其是產(chǎn)業(yè)政策的變化？

魏琪嘉：在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，“以進(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”是做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的重要的原則和指南。尤其是其中關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署，也是尊重了“先立后破”的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)邏輯，如何在新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步培育的過程中，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有存量也能保持基本穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點(diǎn)，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、在新領(lǐng)域新賽道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進(jìn)一步維持我國多年工業(yè)化進(jìn)程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于保障當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定。

另外，對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題要辯證地看待。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求還處于緩慢恢復(fù)的階段，一定程度上會(huì)推動(dòng)產(chǎn)能過剩，之后會(huì)隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的修復(fù)而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)象。但這也是行業(yè)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)墓┐笥谇蟛拍芤龑?dǎo)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，隨著競(jìng)爭(zhēng)程度提高，落后產(chǎn)能會(huì)逐漸退出。

在這過程中，尤其需要堅(jiān)持“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。比如在深化供給側(cè)改革方面，要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；擴(kuò)大有效需求方面，要推動(dòng)就業(yè)和增收，提升居民的消費(fèi)能力，還有投資消費(fèi)良性互動(dòng)，投資方面也要強(qiáng)調(diào)有效性，大范圍建設(shè)鐵路、公路等傳統(tǒng)基建的方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須要推動(dòng)一些有效益的、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和消費(fèi)升級(jí)的新變化，從打通堵點(diǎn)、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場(chǎng)景等方面著力，我覺得這可能是破解當(dāng)下難題的一個(gè)關(guān)鍵方向。

《21世紀(jì)》：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，你認(rèn)為明年的政策部署過程中要注意哪些問題？

魏琪嘉：近幾年來，很多人反映宏觀政策出臺(tái)和微觀個(gè)體的體感之間存在較大差異。“取向一致性”說得更明白一些，就是避免政策合成謬誤，增強(qiáng)政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)性，從總體大局出發(fā)而非部門本位出發(fā)，減少政策協(xié)調(diào)成本以及預(yù)期信號(hào)釋放的穩(wěn)定性。

近年來財(cái)政與貨幣政策持續(xù)協(xié)同，我認(rèn)為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)朝著更加精準(zhǔn)化的方向去施策，更加注重財(cái)政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。

綜合來看，2024年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是從發(fā)展環(huán)境、政策保障力度，還是從整個(gè)預(yù)期改善來看，中國經(jīng)濟(jì)一定會(huì)保持一個(gè)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)。

以科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率

《21世紀(jì)》：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”提置為重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，而擴(kuò)大內(nèi)需則退居次席，反映出什么信號(hào)？

魏琪嘉：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及科技、人才、資金等多種要素的配置，牽一發(fā)而動(dòng)全身，目前不少問題還需要以中長(zhǎng)期視角去解決，久久為功。目前把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系置于明年重點(diǎn)工作任務(wù)的第一位，進(jìn)一步凸顯出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和牽引作用。

科技創(chuàng)新解決的是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系原動(dòng)力的問題。從系統(tǒng)觀角度看，體系最終歸結(jié)為要素，要素最終取決于效率，離開效率去談體系建設(shè)，就偏離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本邏輯。要素效率的高與低，潛力的大與小，直接決定了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。科技創(chuàng)新帶來要素效率提升以及全要素生產(chǎn)率提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)才有充足動(dòng)力。

在實(shí)現(xiàn)路徑方面，要發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，把科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用激發(fā)出來并持續(xù)下去。一是要發(fā)揮好新型舉國體制對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，強(qiáng)化及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。二是更好發(fā)揮質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以此確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。三是要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，把握好發(fā)展時(shí)序，形成梯次發(fā)展的良性格局。

《21世紀(jì)》：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是今年提出的新概念，你認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意義是什么？

魏琪嘉：科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)踐表明，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)始終是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生新動(dòng)能的引擎。當(dāng)今全球科技領(lǐng)域正處于學(xué)科交叉融合、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)的關(guān)鍵階段，一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù)的突破，帶動(dòng)的是一片產(chǎn)業(yè)生態(tài)的興起，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在此背景下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高端化，一定要把握住產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，培育有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《21世紀(jì)》：“企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”在今年被再次強(qiáng)調(diào)，今年出臺(tái)了很多鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新尤其是民營企業(yè)發(fā)展的政策，你認(rèn)為后續(xù)還有哪些發(fā)力空間？

魏琪嘉：發(fā)揮好企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，這既是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是加快形成新發(fā)展格局的重要舉措?？萍颊叩雀黝愓咭c激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新形成良性互動(dòng)。

一方面，推動(dòng)生產(chǎn)工藝和流程不斷優(yōu)化，讓更多企業(yè)成為原創(chuàng)技術(shù)策源地，把更多技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程，將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要加快形成一套有助于創(chuàng)新要素集結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部管理制度不斷優(yōu)化，加快培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，積累更多技術(shù)專利，并根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)條件和業(yè)務(wù)方向精準(zhǔn)開展技術(shù)創(chuàng)新。

除了企業(yè)自身發(fā)揮作用外，還要在全社會(huì)營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）