關于印發(fā)國家衛(wèi)生應急隊伍管理辦法的通知

國衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2024〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、疾控局：

為進一步加強和規(guī)范國家衛(wèi)生應急隊伍管理工作，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應急能力和處置水平，保障人民群眾生命安全和身體健康，我們組織制定了《國家衛(wèi)生應急隊伍管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委?國家中醫(yī)藥局

國家疾控局

2024年3月19日

（信息公開形式：主動公開）

國家衛(wèi)生應急隊伍管理辦法

第一章??總?則

第一條??為加強和規(guī)范國家衛(wèi)生應急隊伍建設與管理，全面提升國家衛(wèi)生應急隊伍的應急處置能力和水平，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)，以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等預案，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱國家衛(wèi)生應急隊伍（含國家衛(wèi)生應急移動處置中心），是指由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門、國務院疾控主管部門）建設與管理，參與特別重大及其他需要響應的突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍。國家衛(wèi)生應急隊伍主要分為緊急醫(yī)學救援類、重大疫情醫(yī)療應急類、突發(fā)中毒事件處置類、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應急類（上述4類隊伍由國務院衛(wèi)生健康行政部門負責建設管理）、中醫(yī)應急醫(yī)療類（國務院中醫(yī)藥主管部門負責建設管理）、突發(fā)急性傳染病防控類（國務院疾控主管部門負責建設管理）。國家衛(wèi)生應急隊伍成員（以下簡稱隊員）來自醫(yī)療衛(wèi)生等機構，平時承擔所在單位日常工作，應急時承擔衛(wèi)生應急處置任務。

第三條??省級、地市級和縣級衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門、疾控主管部門）要根據(jù)突發(fā)事件風險評估，加強地方衛(wèi)生應急隊伍建設，原則上所有醫(yī)療衛(wèi)生機構均應具備衛(wèi)生應急處置能力，形成完善的衛(wèi)生應急隊伍體系。

第四條??衛(wèi)生應急隊伍建設與管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院的決策部署；堅持“人民至上、生命至上”，始終把人民群眾生命安全放在首位；按照“統(tǒng)一指揮、紀律嚴明，反應迅速、處置高效，平戰(zhàn)結合、布局合理，立足國內、面向國際”的原則，根據(jù)地域和突發(fā)事件等特點，統(tǒng)籌建設和管理衛(wèi)生應急隊伍。各地要強化隊伍指揮調度、組織協(xié)同，開展實戰(zhàn)化訓練演練，注重提高信息化、智能化水平，著力提升隊伍突發(fā)事件應對能力和社會參與程度。

第五條??衛(wèi)生應急隊伍要貫徹“以健康為中心”的原則，加強醫(yī)防協(xié)同，強化公共衛(wèi)生人員配備，完善醫(yī)防協(xié)同機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判評估、流行病學調查和溯源等培訓，有效減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和傳播，保障公共衛(wèi)生安全。

第六條??本辦法適用于國家衛(wèi)生應急隊伍的建設和管理（突發(fā)急性傳染病防控類隊伍管理辦法由國務院疾控主管部門另行制定，以下所稱國家衛(wèi)生應急隊伍均不含突發(fā)急性傳染病防控類隊伍）。地方各級衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門）參照本辦法制定本級衛(wèi)生應急隊伍管理辦法或規(guī)定。

第二章??隊伍建設

第七條??國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）負責國家衛(wèi)生應急隊伍的總體規(guī)劃、建設和管理，并委托省級衛(wèi)生健康行政部門和中醫(yī)藥主管部門（以下簡稱委托建設單位）具體承擔國家衛(wèi)生應急隊伍組建和管理工作；國家衛(wèi)生應急隊伍所在單位（以下簡稱承建單位）具體承擔國家衛(wèi)生應急隊伍的組建和日常管理工作。緊急醫(yī)學救援類、重大疫情醫(yī)療應急類、中醫(yī)應急醫(yī)療類國家衛(wèi)生應急隊伍承建單位須為三級甲等醫(yī)院，國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點?？扑趩挝粌?yōu)先。

國家衛(wèi)生應急隊伍由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）負責組織評估確認，符合國家衛(wèi)生應急隊伍條件的，承擔國家衛(wèi)生應急任務并履行相應職責。

第八條??國家衛(wèi)生應急隊伍主要由衛(wèi)生應急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員、技術保障和后勤保障人員構成。應急管理和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員每隊30人以上，設隊長1名，副隊長2～3名，每支隊伍配30人以上的后備人員（國家衛(wèi)生應急隊伍人員構成要求見附件1）。

第九條??隊員遴選條件：

（一）政治堅定過硬，熱愛衛(wèi)生應急事業(yè)，忠實履行職責和義務；具有奉獻、敬業(yè)、團隊合作精神；

（二）身體健康，年齡原則上不超過50周歲；

（三）熟練掌握相關專業(yè)知識和技能；

（四）接受過衛(wèi)生應急培訓或參與過突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置工作者優(yōu)先考慮。

（五）在同等條件下，外語溝通能力強的優(yōu)先考慮。

第十條??隊員的遴選按照本人自愿申請，承建單位推薦，委托建設單位審定，報國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）備案的程序進行（隊員審批表見附件2）。對于超齡（大于60周歲）或者身體狀況不滿足應急救援任務的隊員應準予退出隊伍，承建單位報告委托建設單位核準終止任用，并報國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）備案。

第十一條??隊伍應加強裝備建設和各項應急預案、標準操作指南制定，隊伍功能應滿足以下最低標準：

緊急醫(yī)學救援類：每天能開展20臺損傷控制手術，每天能接診200名急診和門診患者，開設20張留觀病床，重點加強創(chuàng)傷處理能力；實現(xiàn)14天自我保障。

重大疫情醫(yī)療應急類：每天能完成1000人次以上的實驗室檢測，每天能接診200名門診患者，具備5例以上重癥傳染性疾病患者的緊急處置能力；具備隔離轉運能力和流行病學調查能力；能實現(xiàn)10天自我保障。

突發(fā)中毒事件處置類：能夠開展現(xiàn)場流行病學調查、應急監(jiān)測與風險評估、毒物采樣與快速檢測、中毒救治指導、健康監(jiān)護等，實現(xiàn)7天自我保障。

核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應急類：能夠開展傷員體表放射性污染檢測、局部和全身去污洗消、內外照射患者劑量估算和醫(yī)學救治、食品和飲用水放射性監(jiān)測、健康教育和現(xiàn)場心理救援等，實現(xiàn)7天自我保障。

中醫(yī)應急醫(yī)療類：具備傳染病檢測、應急處置和轉運能力，每天能接收200名門診和急診患者，可開展損傷控制手術3～5臺，重點開展突發(fā)事件相關疾病的中醫(yī)和中西醫(yī)結合救治；實現(xiàn)7天自我保障。

第十二條??隊伍應強化信息化建設，實現(xiàn)隊伍與后方指揮部的聯(lián)通，加強隊伍人員、裝備的信息化和智能化管理。

第三章??職責、權利和義務

第十三條??國務院衛(wèi)生健康行政部門履行以下職責：

（一）負責緊急醫(yī)學救援、重大疫情醫(yī)療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應急四類國家衛(wèi)生應急隊伍總體規(guī)劃布局，指導四類隊伍建設和管理工作；

（二）統(tǒng)一指揮和調度緊急醫(yī)學救援、重大疫情醫(yī)療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應急四類國家衛(wèi)生應急隊伍；

（三）組織指導緊急醫(yī)學救援、重大疫情醫(yī)療應急、突發(fā)中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應急四類國家衛(wèi)生應急隊伍的培訓和演練工作。

國務院中醫(yī)藥主管部門履行以下職責：

（一）負責國家中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍的總體規(guī)劃布局，指導國家中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍建設和管理工作；

（二）與國務院衛(wèi)生健康行政部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)一指揮和調度國家中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍，確保中醫(yī)藥第一時間參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應急救治工作；

（三）組織開展中醫(yī)應急救治專項培訓，并根據(jù)情況適時組織跨地區(qū)聯(lián)合演練。

第十四條??委托建設單位履行以下職責：

（一）負責國家衛(wèi)生應急隊伍的組建，組織、協(xié)調和指導承建單位做好國家衛(wèi)生應急隊伍日常管理;

（二）指導承建單位開展國家衛(wèi)生應急隊伍的培訓和演練；

（三）制訂國家衛(wèi)生應急隊伍具體管理方案。

第十五條??承建單位履行以下職責：

（一）積極支持隊員參與國家衛(wèi)生應急工作，不得以任何理由推諉、拖延、妨礙隊員參加衛(wèi)生應急工作；

（二）保障隊員在執(zhí)行衛(wèi)生應急任務期間及演訓練期間的工資、津貼、獎金及其他福利待遇。保障隊員在執(zhí)行衛(wèi)生應急任務期間及演訓練期間的生命健康安全，為隊員購置保險；

（三）負責國家衛(wèi)生應急隊伍的組建和日常管理；

（四）具體組織實施國家衛(wèi)生應急隊伍的培訓和演練。

第十六條??國家衛(wèi)生應急隊伍履行以下職責：

（一）按照國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）的調遣，參加衛(wèi)生應急行動；

（二）向國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）和委托建設單位提出有關衛(wèi)生應急工作建議；

（三）參與研究、制訂衛(wèi)生應急隊伍的建設、發(fā)展計劃和技術方案；

（四）加強培訓、演練，形成實戰(zhàn)能力；

（五）向公眾普及緊急醫(yī)學救援知識和技能；

（六）承擔國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）委托的其他工作。

第十七條??隊員享有以下權利:

（一）享有執(zhí)行衛(wèi)生應急任務的知情權；

（二）享受執(zhí)行衛(wèi)生應急任務的加班、高風險、特殊地區(qū)等國家規(guī)定的各項工資福利待遇的權利；

（三）享有執(zhí)行衛(wèi)生應急任務期間隊伍所在單位按規(guī)定購置人身意外傷害保險的權利；

（四）享受接受衛(wèi)生應急專業(yè)培訓和演練的權利；

（五）享受優(yōu)先獲取衛(wèi)生應急相關工作資料的權利；

（六）享有衛(wèi)生應急工作建議權。

第十八條??隊員應承擔以下義務:

（一）服從上級的統(tǒng)一領導，服從工作安排，遵守紀律，保守國家秘密；

（二）及時報告在執(zhí)行衛(wèi)生應急任務中發(fā)現(xiàn)的特殊情況；

（三）提出衛(wèi)生應急工作建議；

（四）做好衛(wèi)生應急響應準備，參加衛(wèi)生應急相關培訓和演練，隨時聽候調派實施現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援、傷病員救治；

（五）參與對省級及以下衛(wèi)生應急隊伍的業(yè)務培訓、提供技術咨詢和相關工作指導。

第四章??隊伍管理

第十九條??隊員原則上3年進行一次調整，符合條件的可繼續(xù)留任。因健康、出國（1年以上）或其他原因不能履行其職責和義務者，經(jīng)委托建設單位核準終止任用，遴選其他符合條件者增補至隊伍，并及時報國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）備案。

第二十條??承建單位建立應急值守制度，隊員要保持通訊暢通；當聯(lián)系方式變更時，應第一時間告知隊長，及時報告委托建設單位更新相關信息，確保國家衛(wèi)生應急隊伍數(shù)據(jù)庫信息準確。

第二十一條??委托建設單位應當按照《突發(fā)事件醫(yī)療應急工作管理辦法（試行）》等相關要求，根據(jù)國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）統(tǒng)一安排，制訂國家衛(wèi)生應急隊伍年度培訓和演練計劃，開展相關活動，鼓勵隊伍開展巡診義診、緊急醫(yī)學救援知識和技能普及“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭”等平急結合活動。

第二十二條??國家衛(wèi)生應急隊伍（不包括軍隊和武警衛(wèi)生應急隊伍）由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）指揮調度，國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）向委托建設單位發(fā)出調用函，委托建設單位督促承建單位接到命令后2小時內完成各項準備隨時出發(fā)，前往突發(fā)事件現(xiàn)場開展衛(wèi)生應急救援；緊急情況下，可采取先調用、后補手續(xù)的方式。委托建設單位可經(jīng)國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）同意調遣國家衛(wèi)生應急隊伍；執(zhí)行援外任務時，應由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）統(tǒng)一指揮調度。應急隊伍執(zhí)行任務時，國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）或委托建設單位應協(xié)調受援當?shù)卣峁┲С帧?/p>

第二十三條??國家衛(wèi)生應急隊伍在開展現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置工作時，接受突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部指揮，加強與在現(xiàn)場參與突發(fā)事件處置工作其他應急隊伍的信息溝通與協(xié)調，并遵守現(xiàn)場管理規(guī)定和相關工作規(guī)范等，定期向國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）和委托建設單位報告工作進展，遇特殊情況隨時上報。地方衛(wèi)生健康行政部門（中醫(yī)藥主管部門）、醫(yī)療衛(wèi)生機構提供必要的工作支持，協(xié)助國家衛(wèi)生應急隊伍完成相關工作。

現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置工作實行隊長負責制，隊員要服從隊長指令，履行各自分工和職責。

第二十四條??隊伍完成衛(wèi)生應急任務后，由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）通知委托建設單位實施撤離，并由隊長負責按要求提交衛(wèi)生應急處置工作總結報告和相關文字、影像等資料。

第二十五條??執(zhí)行國際醫(yī)療衛(wèi)生救援任務時，應當遵循通行的國際慣例，遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，維護國家尊嚴和形象。

第五章??裝備物資管理

第二十六條??承建單位參照《衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄（試行）》，對國家衛(wèi)生應急隊伍進行裝備，并制定相應的管理制度；參照《國家衛(wèi)生應急隊伍標識（試行）》要求，規(guī)范使用標識的內容、樣式、顏色、比例。按照政府采購法律規(guī)定開展采購活動，隊伍裝備納入承建單位固定資產管理。

第二十七條??委托建設單位應指導承建單位建立倉儲管理制度，定期對裝備物資進行維護和更新工作，保證隊伍裝備物資狀況良好，運行正常。

第二十八條??在衛(wèi)生應急行動中，國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）可以根據(jù)需要，對國家衛(wèi)生應急隊伍裝備物資進行統(tǒng)一調配。

第二十九條??中央財政對國家衛(wèi)生應急隊伍裝備、培訓和演練等經(jīng)費給予必要支持，任何單位或個人不得克扣、挪用或變相克扣、挪用國家衛(wèi)生應急隊伍裝備、培訓和演練等經(jīng)費。

第六章??獎勵與處罰

第三十條??國家衛(wèi)生應急隊員現(xiàn)場工作表現(xiàn)突出者、委托建設單位或承建單位完成國家衛(wèi)生應急任務出色者，根據(jù)國家有關規(guī)定予以表彰或獎勵。

第三十一條??國家衛(wèi)生應急隊員或其所在單位，在衛(wèi)生應急行動中不服從調派、不認真履職、違反相關制度和紀律者，經(jīng)委托建設單位核實，報由國務院衛(wèi)生健康行政部門（國務院中醫(yī)藥主管部門）審核確認，對隊員予以除名，并對其所在單位予以內部通報。如因失職等原因造成突發(fā)事件危害擴大，產生嚴重后果的，依法追究相關單位和當事人責任。

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，《國家衛(wèi)生應急隊伍管理辦法（試行）》（衛(wèi)辦應急發(fā)〔2010〕183號）同時廢止。

附件：

1.國家衛(wèi)生應急隊伍人員構成要求.doc

2.國家衛(wèi)生應急隊員推薦審批表.doc

3.國家衛(wèi)生應急隊員誓言.doc