高江

近年來，昌吉州通過“鏈?zhǔn)郊骸卑l(fā)展模式，推動“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展取得一系列新突破。助推昌吉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要通過協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造，構(gòu)建符合我州實(shí)際的政策支撐體系。

提高產(chǎn)業(yè)鏈能級

形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計劃，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建首尾相連、上下相依、集約集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，形成大企業(yè)龍頭引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、域內(nèi)企業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)通道。對加工工藝所需原材料、關(guān)鍵技術(shù)等存在相通或相近的企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”，建立互利共贏、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，助推上下聯(lián)動，突出資源共享，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)通道。

重構(gòu)從制造端到市場端全產(chǎn)業(yè)鏈。依托電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建供應(yīng)鏈和運(yùn)營新模式，集電商、快遞、倉儲、人才培訓(xùn)、金融、信息技術(shù)交流、服務(wù)中心等功能于一體，覆蓋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過電子商務(wù)重構(gòu)從生產(chǎn)制造到市場銷售產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。

加強(qiáng)應(yīng)用平臺建設(shè)

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化“四方合作”，加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)一批高能級科研創(chuàng)新平臺在三大園區(qū)布局。推動企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級。打造一批便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，通過對高端資源要素的集聚，實(shí)現(xiàn)資源設(shè)施共建共享，加快科技創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。

加快推進(jìn)外貿(mào)平臺建設(shè)。支持推動在“一帶一路”共建國家建立基礎(chǔ)設(shè)施良好、配套設(shè)施齊全的合作園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)昌吉州的輸變電、新能源、新型建材、農(nóng)副土特產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在周邊國家的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)國際市場競爭力。大力開發(fā)分銷市場，構(gòu)建商企聯(lián)盟，延伸國際營銷及物流渠道，搭建良好的經(jīng)貿(mào)合作平臺；積極申請創(chuàng)建跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，開展進(jìn)口商品保稅零售業(yè)務(wù)，創(chuàng)辦“海外倉”、體驗(yàn)店及配送網(wǎng)點(diǎn)等綠色通道，通過實(shí)施應(yīng)用示范項(xiàng)目等措施積極支持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。

優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加大“企業(yè)上云”“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作力度，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，培育一批智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)商。積極組織企業(yè)參與中國國際進(jìn)口博覽會、中國—亞歐博覽會等線上、線下對接活動。提升企業(yè)參與數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金補(bǔ)助力度，推動基于企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字“內(nèi)外循環(huán)”相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)建設(shè)。

推進(jìn)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。加快昌吉高新區(qū)曙光園和創(chuàng)新園科創(chuàng)綜合服務(wù)中心建設(shè)步伐，引入大數(shù)據(jù)和人工智能研發(fā)團(tuán)隊或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)的深度融合。昌吉學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)積極參與數(shù)字化改造的開發(fā)，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研新生態(tài)。重點(diǎn)引進(jìn)培育在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，多層次搭建儲備人才梯隊。

提升土地利用效率

倡導(dǎo)“飛地”模式。把昌吉州優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)大生產(chǎn)視作招商引資考核，如位于昌吉市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可到昌吉州其它地方設(shè)廠，既享受土地價格方面的優(yōu)惠，又能享受“飛地”考核政策，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；縣市招引符合政策的企業(yè)入駐準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)，探索州域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛地園區(qū)”新發(fā)展模式，提升共建合作水平。

實(shí)施工業(yè)用地統(tǒng)籌管理。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)土地要素最優(yōu)配置，減少閑置低效用地。對全州工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保障重大工業(yè)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)見效。

強(qiáng)化金融支撐作用

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，納入財政年度預(yù)算，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，撬動各類社會資本，用于新材料、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物科技等項(xiàng)目。

推動綠色金融支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當(dāng)下要充分利用上交所對綠色債開辟的綠色通道，鼓勵我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基于綠色發(fā)展目標(biāo)，申請轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)項(xiàng)目融資，享受國家的綠色金融扶持政策，從源頭降低企業(yè)的融資成本。

加快建立轉(zhuǎn)型升級并購基金。通過收購目標(biāo)企業(yè)股權(quán)，獲得對目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)，然后對其進(jìn)行一定的重組改造。

實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動高效發(fā)展

突出“聯(lián)”動。加快推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施層面的“聯(lián)”、裝備層面的“聯(lián)”和業(yè)務(wù)層面的“聯(lián)”，促進(jìn)區(qū)域物流降本增效。

強(qiáng)化“融”合。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，在準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)建成綜合交通“數(shù)字樞紐”，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系優(yōu)化、運(yùn)輸增效、物流降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“融”合發(fā)展。在暢通物流大通道的基礎(chǔ)上，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成閉環(huán)循環(huán)鏈條。

全面協(xié)同。探索創(chuàng)新烏昌同城一體化協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、新模式，深度參與烏魯木齊國際陸港區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全面深化與烏魯木齊市的合作交流，高水平推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，打通雙向循環(huán)堵點(diǎn)。

（作者為昌吉州委黨校副教授）