日前，淮安市洪澤區(qū)出臺《低效閑置工業(yè)用地盤活提升實施方案》，對低效工業(yè)用地和批而未供、供而未用土地制定“一地一策”“一企一策”分類處置方案，計劃三年盤活低效工業(yè)用地3000畝，每年盤活不少于1000畝，洪澤經濟開發(fā)區(qū)每年完成1個以上500畝以上連片土地儲備，使洪澤工業(yè)用地畝均效益、土地集約利用水平明顯提高。

今年，洪澤提出了“奮戰(zhàn)三五年、產值過千億”的工業(yè)發(fā)展目標。實現(xiàn)這個目標，必須突破洪澤陸地面積小、工業(yè)用地存量緊的瓶頸。加快盤活低效閑置土地、騰出工業(yè)經濟發(fā)展空間，既是執(zhí)行有關法規(guī)及上級部署要求，也是洪澤“拼工業(yè)”的當務之急。

多措并舉，讓低效土地活起來。方案鼓勵區(qū)國有企業(yè)根據(jù)實際需求，收購、置換、整合低效用地。對符合規(guī)劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛并具備轉讓條件的低效用地，進行項目嫁接，引導其進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。原土地使用權人在符合國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不涉及改變土地用途等前提下，可通過自主聯(lián)營、入股、轉讓等方式對其使用的存量建設用地進行改造開發(fā)。對畝均稅收未達要求、但產品有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，鼓勵其通過技術創(chuàng)新、工藝改進提高產出效益。對已停產、無挽救價值的“僵尸企業(yè)”，加快破產處置進度，積極探索競拍人帶項目申請工業(yè)用地拍賣權的司法拍賣模式，嚴防“二次低效”。

分類施策，激活存量空間潛能。對因項目未落實產生的批而未供土地，將加大招商推介力度，推行“以地招商”，引導優(yōu)質項目優(yōu)先使用批而未供土地。對因規(guī)劃功能調整、生態(tài)環(huán)保要求產生的批而未供土地，不再實施具體征收行為的有效用地批準文件，而是按照有關規(guī)定申請撤回或核減用地批文。對因零星報批、報批范圍不規(guī)整產生的無法使用的批而未供土地，結合項目實際需求，連塊成片報批周邊用地，合理使用土地。此外，通過引導投資、依法收回、強化司法聯(lián)動、追究違約責任等方式，對供而未用土地進行盤活利用。

政策支持，強化畝均效益導向。方案規(guī)定，對利用低效工業(yè)用地和閑置廠房二次招引的項目，屬政府鼓勵類或重點扶持類的，可享受相關招商引資政策。對租賃閑置廠房簽約后六個月內投產的，畝均稅收達到合同約定的，自投產之日起前三年給予租金獎補。對低效工業(yè)用地和閑置廠房交易過程中繳納的稅費，待新項目達到協(xié)議約定條件后，稅費地方留存部分給予全額獎補。對產業(yè)帶動性強、科技含量高的重大項目，實行“一事一議”。同時，建立涉法涉訴低效閑置用地府院聯(lián)動協(xié)調機制，依法公開相關破產案件辦理情況。加大正向激勵和反向倒逼力度，對畝均效益提升快的企業(yè)予以政策支持，對畝均效益低的企業(yè)實行倒逼機制，打造良好的政策環(huán)境。