一直以來(lái)，備受關(guān)注的環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，再次把鑄造行業(yè)推上了風(fēng)口浪尖，引發(fā)了全國(guó)各地矛盾不斷升級(jí)。盡管環(huán)保部緊急叫停環(huán)保驗(yàn)收“一刀切”，但仍有不少鑄造企業(yè)躺槍。

　　環(huán)保治理，本身沒(méi)有錯(cuò)，但現(xiàn)在個(gè)別地方的這種“一刀切”的做法，不僅不利于傳統(tǒng)的鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還直接影響到下游行業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，有悖于《中國(guó)制造2025》提出的邁向制造強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。為此行業(yè)專(zhuān)家呼吁，要科學(xué)對(duì)待鑄造行業(yè)的環(huán)保治理問(wèn)題，不能對(duì)鑄造企業(yè)“一刀切”。

　　鑄造是機(jī)械工業(yè)重要支撐

　　眾所周知，鑄造是工業(yè)生產(chǎn)中重要的基礎(chǔ)工藝之一，有“工業(yè)之母”之譽(yù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)各類(lèi)鑄件總產(chǎn)量4720萬(wàn)噸。從鑄件材質(zhì)結(jié)構(gòu)變化上看，2016年鋁合金鑄件增長(zhǎng)13.11%，球墨鑄鐵件增長(zhǎng)4.76%，鋁（鎂）合金鑄件產(chǎn)量占比達(dá)14.6%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，64種主要機(jī)械產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長(zhǎng)的有41種，汽車(chē)產(chǎn)量及結(jié)構(gòu)的變化對(duì)鑄件需求產(chǎn)生極大影響。其中，汽車(chē)鑄件占比接近三分之一。由此可見(jiàn)，鑄造工業(yè)水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。

　　然而，為提升京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，在2017年年底采暖季，重點(diǎn)以采用何種熔煉設(shè)備作為判定企業(yè)是否錯(cuò)峰生產(chǎn)的依據(jù)。對(duì)此，行業(yè)專(zhuān)家建議，鑄造行業(yè)環(huán)保治理應(yīng)按環(huán)保排放達(dá)不達(dá)標(biāo)作為依據(jù)，保障那些合法合規(guī)的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)停淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“散、亂、污”企業(yè)，這才是環(huán)保執(zhí)法的根本目的。

　　目前，一些地方政府在對(duì)鑄造行業(yè)環(huán)保治理的做法上，從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。個(gè)別地區(qū)直接將鑄造列入退出產(chǎn)業(yè)名單；一些地區(qū)擴(kuò)大了錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施企業(yè)和區(qū)域范圍；更有甚者，不加甄別簡(jiǎn)單粗暴地將鑄造企業(yè)認(rèn)定為“散、亂、污”，并要求立即停產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種環(huán)保執(zhí)法做法非常不利于基礎(chǔ)的鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　鑄造≠高污染、高排放

　　鑄造是裝備制造業(yè)中最基礎(chǔ)的熱加工工藝，主要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)各種金屬零部件毛坯，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)不可或缺的支撐產(chǎn)業(yè)。鑄造在機(jī)械制造領(lǐng)域雖然是一個(gè)能耗相對(duì)較大的行業(yè)，但是不能因此就簡(jiǎn)單地把鑄造與高污染、高排放畫(huà)等號(hào)。從加工手段上來(lái)講，同樣一個(gè)金屬零部件采用鑄造工藝生產(chǎn)要比采用其他任何加工方法更節(jié)能、節(jié)材，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，現(xiàn)階段很多金屬零部件只能采用鑄造方法生產(chǎn)。

　　國(guó)際上，美國(guó)、德國(guó)、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家鑄造水平都很高，他們對(duì)這一產(chǎn)業(yè)非常重視，對(duì)鑄造的產(chǎn)業(yè)政策適用于一般制造業(yè)，并沒(méi)有把鑄造業(yè)視為一個(gè)高能耗、高污染行業(yè)。例如豐田、大眾、福特等汽車(chē)制造企業(yè)，鑄造都是他們生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的重要組成部分，并都實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在我國(guó)，汽車(chē)關(guān)鍵鑄件、軌道交通鑄件、高端液壓鑄件、核電鑄件、國(guó)防軍工鑄件等眾多領(lǐng)域與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，不少鑄件產(chǎn)品成為制約主機(jī)和重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的瓶頸。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)，鑄造作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更不容忽視。

　　鑒于此，各地方政府有關(guān)部門(mén)更需要對(duì)當(dāng)前鑄造行業(yè)排放現(xiàn)狀有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。鑄造企業(yè)的大氣污染物主要是生產(chǎn)過(guò)程中的煙粉塵排放，與鋼鐵、電力、水泥、化工等行業(yè)相比，鑄造行業(yè)產(chǎn)生的污染物與排放總量要低很多，治理設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，只要配備適當(dāng)?shù)南麩煶龎m設(shè)備，就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。

　　近年來(lái)，我國(guó)鑄造行業(yè)快速發(fā)展，形成了一批規(guī)模大、工藝和裝備水平先進(jìn)、環(huán)保治理完善的專(zhuān)業(yè)化鑄造生產(chǎn)企業(yè)，并逐步向綠色循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是為了適應(yīng)汽車(chē)輕量化的需要，新創(chuàng)立了一批鋁（鎂）合金鑄件專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)主要采用電力和天然氣作為動(dòng)能，生產(chǎn)過(guò)程中煙粉塵污染物本身產(chǎn)生量就非常小，再加上有效可靠的環(huán)保設(shè)備處理后，對(duì)外固廢排放總量幾乎為零。

　　但也不可否認(rèn)，由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)一直處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)的工藝裝備水平和規(guī)模良莠不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有大大小小的鑄造企業(yè)約2.6萬(wàn)家，確實(shí)存在一大批“散、亂、污”企業(yè)。這些企業(yè)大都是規(guī)模小、工藝裝備落后，特別是環(huán)保設(shè)備配置不完善，鑄件產(chǎn)量占全行業(yè)不到20％，但煙粉塵污染物排放總量卻超過(guò)了80％，對(duì)待這些企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰。

　　波及下游殃及20萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人

　　從鑄造工藝角度講，很多鑄造產(chǎn)品從開(kāi)發(fā)到加工成零組件產(chǎn)品，研發(fā)周期和生產(chǎn)周期都要數(shù)月以上。特別是那些為主機(jī)企業(yè)和重大技術(shù)裝備配套的鑄件產(chǎn)品，從研發(fā)試制到批量穩(wěn)定生產(chǎn)一般至少需要一年。正是由于鑄造企業(yè)生產(chǎn)工序多、流程長(zhǎng)、工藝復(fù)雜這一特殊性，再加上鑄造企業(yè)大多都要按照訂單生產(chǎn)，決定了其不能長(zhǎng)期停產(chǎn)。哪怕是停產(chǎn)數(shù)周，也可能導(dǎo)致這些企業(yè)因丟失訂單而被迫關(guān)停。

　　就如同“蝴蝶效應(yīng)”一樣，鑄造行業(yè)一旦“感冒”，下游主機(jī)行業(yè)也跟著“打噴嚏”。2016年冬季京津冀魯豫傳輸通道城市很多鑄造企業(yè)被強(qiáng)制錯(cuò)峰停產(chǎn)，已經(jīng)對(duì)下游汽車(chē)等領(lǐng)域產(chǎn)生不小的影響。前不久，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部等16個(gè)部委和省市會(huì)簽的《京津冀及周邊地區(qū)2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，被列入“2+26”通道城市的鑄造企業(yè)產(chǎn)量約占全國(guó)鑄件總產(chǎn)量的25％，殃及約20萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。

　　鑄造企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)還將直接波及眾多下游主機(jī)行業(yè)。尤其是汽車(chē)、內(nèi)燃機(jī)、農(nóng)機(jī)、發(fā)電及電力、機(jī)床、工程機(jī)械等行業(yè)都是鑄造行業(yè)的重要下游用戶(hù)。僅以汽車(chē)工業(yè)為例，汽車(chē)鑄件占總需求的近三分之一，平均每輛汽車(chē)重量的17%——23%為各類(lèi)鑄件，主機(jī)企業(yè)與鑄造企業(yè)都是通過(guò)長(zhǎng)期合作才形成的穩(wěn)定供需關(guān)系。由于錯(cuò)峰生產(chǎn)，致使很多下游行業(yè)因無(wú)法采購(gòu)到合適鑄件而造成了供不應(yīng)求的假象，甚至部分鑄件價(jià)格有了較大幅度的波動(dòng)。一些主機(jī)廠迫不得已把部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)保壓力較小的地區(qū)配套。非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)因訂單驟增造成市場(chǎng)虛假繁榮，很多企業(yè)已經(jīng)加大了投資新建廠房步伐，并購(gòu)置了大量設(shè)備，加劇了鑄造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，擾亂了正常的市場(chǎng)供需秩序。

　　隨著環(huán)保壓力和工信部《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》引導(dǎo)政策的實(shí)施，各地都在加快淘汰落后產(chǎn)能。因?yàn)閭€(gè)別地方政府環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，不僅造成了新的區(qū)域間供需不平衡與行業(yè)過(guò)度投資之間的矛盾，還導(dǎo)致一些環(huán)保壓力較小地區(qū)，本該淘汰的“散、小、亂、污”企業(yè)死灰復(fù)燃，這對(duì)整個(gè)鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是非常不利的。

　　專(zhuān)家建議：環(huán)保治理應(yīng)多措并舉

　　為此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)如何加強(qiáng)鑄造行業(yè)環(huán)保治理提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是鑄造行業(yè)環(huán)保治理不能簡(jiǎn)單地用關(guān)停、錯(cuò)峰生產(chǎn)這種“一刀切”的管理模式，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，督查重點(diǎn)應(yīng)放在淘汰那些環(huán)保設(shè)施不完善、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的“散、亂、污”企業(yè)。

　　二是提升排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快推進(jìn)鑄造行業(yè)實(shí)施許可證制度。目前環(huán)保部正在制定《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,應(yīng)該加快此標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)鑄造企業(yè)環(huán)保治理水平的提升。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)，可按標(biāo)準(zhǔn)中加嚴(yán)的特別排放限值來(lái)執(zhí)行，減少這些地區(qū)排放總量。

　　三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多措并舉推進(jìn)鑄造行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前鑄造企業(yè)除了環(huán)保問(wèn)題外，還有落后工藝、落后設(shè)備、安全治理等綜合問(wèn)題，需多措并舉制定方案加快鑄造行業(yè)規(guī)范發(fā)展。為規(guī)范鑄造行業(yè)管理，工信部從2013年開(kāi)始對(duì)鑄造企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入公告管理，重點(diǎn)從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等9個(gè)方面制定了企業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)的基本條件，環(huán)境保護(hù)是核心條款之一。

　　目前，鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告管理尚屬產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，缺少有效約束手段，建議工信部、環(huán)保部、發(fā)改委、安監(jiān)總局等各部委局協(xié)同，強(qiáng)化政策銜接，加大這一產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，推進(jìn)鑄造行業(yè)規(guī)范管理。通過(guò)規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批，進(jìn)一步降低企業(yè)數(shù)量、提高企業(yè)規(guī)模、提升鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。為盡快改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，可以考慮在上述地區(qū)先行制定嚴(yán)格的鑄造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，讓鑄造企業(yè)在加強(qiáng)環(huán)保治理的同時(shí)，有法可依。

　　四是國(guó)家應(yīng)加大對(duì)鑄造行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策扶持力度。在機(jī)械制造領(lǐng)域里，鑄造行業(yè)能耗占比超過(guò)四分之一，是鑄造行業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)。目前鑄造行業(yè)整體上仍處于相對(duì)粗放式發(fā)展階段，急需擴(kuò)大鑄造領(lǐng)域?qū)?jié)能環(huán)保、工藝技術(shù)和先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用，加大鑄造行業(yè)節(jié)能減排改造和環(huán)保治理力度，在綠色制造工程實(shí)施指南（2016——2020年）中，鑄造等基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造也是重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)保部對(duì)鑄造的環(huán)保關(guān)注，也正說(shuō)明行業(yè)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，從目前鑄造行業(yè)發(fā)展實(shí)際看，節(jié)能減排空間非常大。

　　五是加快樹(shù)立一批綠色鑄造示范企業(yè)標(biāo)桿。推進(jìn)一批鑄造廢砂再生資源循環(huán)利用示范工程，提升鑄造行業(yè)資源再生循環(huán)利用水平。除此之外，作為傳統(tǒng)熱加工行業(yè)，鑄造行業(yè)整體利潤(rùn)較低，長(zhǎng)期以來(lái)在節(jié)能減排和環(huán)保治理資金投入不足，建議對(duì)鑄造企業(yè)節(jié)能減排改造、環(huán)保治理等方面給予一定資金補(bǔ)貼，通過(guò)資金補(bǔ)貼的杠桿作用，加快促進(jìn)行業(yè)向綠色鑄造方向發(fā)展。