華能集團的一位環(huán)保專家告訴“中國排污許可”，作為一家以“服務(wù)國家，造福社會”為己任的央企，華能內(nèi)部執(zhí)行的對自己企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，總是要嚴于國家或者企業(yè)所在地方當(dāng)下統(tǒng)一的要求。不僅引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展的前沿，也奮進在改革的最前線。

　　比如說，“十二五”期間，華能投入了267億元環(huán)保改造資金，火電機組的大氣污染物基本實現(xiàn)了達標(biāo)排放。對于燃煤電廠大氣污染物的控制，煙塵的“超低排放”限值是10毫克/立方米，但是華能內(nèi)部的控制要求是5毫克/立方米。

　　2017年3月，華能也收獲了全國第一張新版排污許可證，率先開啟了“一證式”管理的新時代。

　　對于“煙囪”的控制，華能已是信心滿滿。不僅是在排放上，滿足許可證規(guī)定的達標(biāo)底線沒有難度;在環(huán)境管理上，就操作規(guī)范、監(jiān)控力度、信息化水平等方面而言，也已經(jīng)是行業(yè)翹楚。

　　企業(yè)的內(nèi)部管理和監(jiān)督考核十分嚴格：不管是涉及到原料、發(fā)電、巡檢等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，還是涉及到大氣污染物治理和排放相關(guān)參數(shù)的監(jiān)控，都已經(jīng)實現(xiàn)了高度的信息化，任何一家華能電廠的生產(chǎn)設(shè)施異常導(dǎo)致排放出現(xiàn)超標(biāo)，北京總部的系統(tǒng)上就會自動彈出提示，當(dāng)天發(fā)生當(dāng)天通報，并且立即要求做出解釋。在這種基礎(chǔ)上做到按證運行，滿足臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告的要求也是比較容易的事。

　　排污許可證“擊中”行業(yè)短板

　　可是，排污許可證對水的管理要求，卻直接“擊中”了這個行業(yè)長久以來的薄弱環(huán)節(jié)?；痣娦袠I(yè)是用水大戶，也產(chǎn)生多種類型的廢水，其中脫硫廢水含有重金屬等有害物質(zhì)，處理回用也存在的難點，但行業(yè)卻并沒有水的排放標(biāo)準(zhǔn)，政府在對水的監(jiān)管上也沒有對煙氣排放的重視程度高，留下了一些欠賬。

　　而排污許可證不單是要對整廠的排放提要求，更是要將排放要求落實到具體的排口（包括車間排口）。不僅要嚴管廢水中不同污染因子的排放濃度和排放量，還要管住這些不同污染物的產(chǎn)生、治理環(huán)節(jié)，需要企業(yè)依靠監(jiān)測、臺賬構(gòu)筑一條完整的“證據(jù)鏈”來說清自己的排放情況，證明自己能夠做到排污許可證的要求，并且定期向環(huán)保部門提交執(zhí)行報告。要做到這一點，以往的控制系統(tǒng)設(shè)計也還普遍存在明顯的缺漏。

　　華能集團很快做出了統(tǒng)一部署，讓企業(yè)進行自查。根據(jù)情況，提出完善和改造的計劃，并提前規(guī)劃了資金，開始推進技改的前期工作。

　　“為了有效應(yīng)對環(huán)保形勢，彌補歷史欠賬，消除超標(biāo)排放風(fēng)險，嚴格遵守排污許可證所規(guī)定的排污條件，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，使電廠水系統(tǒng)管理水平再上新臺階”，多家電廠都主動提出了需要開展節(jié)水與污水治理改造可行性的研究。

　　2017年9月，華能國際電力股份有限公司向旗下六十多家電廠發(fā)出通知，對前期工作提出要求：

　　首先，完善計量化驗，水量水質(zhì)全有數(shù)

　　華能要求，作為技改立項的條件，企業(yè)需要完善現(xiàn)有全廠水系統(tǒng)的計量儀表，實現(xiàn)主要水量的在線監(jiān)測。所有計量儀表應(yīng)接入控制系統(tǒng)，并同步到SIS系統(tǒng)，通過對儀表的定期維護校驗來保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。梳理現(xiàn)有計量儀表的配備情況，未安裝的應(yīng)提出補充完善計劃，列入前期費用預(yù)算，在前期工作期間予以落實。

　　這樣一來，電廠所有涉及到水的管線，進多少水，出多少水，實時的流量和長期的總量全部都有了確切的數(shù)。除此之外，還要加強對全廠水系統(tǒng)主要水質(zhì)的監(jiān)測，不僅要按許可證的要求監(jiān)測排放口的水質(zhì)和脫硫廢水水質(zhì)，還要監(jiān)測各類水在排出廠界之前的水質(zhì)情況，包括：全廠水源、循環(huán)水補充水、循環(huán)水、處理后的生活污水、處理后的工業(yè)廢水等等。要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，采取定期或不定期監(jiān)測分析，結(jié)果要及時錄入運行管理系統(tǒng)。監(jiān)測手段以采樣化驗為主，可根據(jù)環(huán)保風(fēng)險等具體情況，配置必要的在線監(jiān)測手段。

　　第二，實現(xiàn)在線監(jiān)視，開啟動態(tài)水平衡

　　計量和檢測都有了之后，獲得的數(shù)據(jù)需要信息化的集成來服務(wù)于管理。因此，華能要求企業(yè)完善DCS系統(tǒng)和SIS系統(tǒng)對全廠水系統(tǒng)主要水量的監(jiān)控，水源地、循環(huán)水（除了不產(chǎn)生水耗的直流式循環(huán)水）、化學(xué)制水、工業(yè)水、生活水、消防水、燃料用水、脫硫廢水、化學(xué)廢水、含煤廢水、雨水等輔網(wǎng)均應(yīng)納入。

　　然后，SIS系統(tǒng)要與運行管理平臺互聯(lián)互通，使全廠水系統(tǒng)的在線數(shù)據(jù)與離線數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，記錄、采集周期和存儲方式要滿足于運行分析和技術(shù)監(jiān)督的需要。公司還會規(guī)范水系統(tǒng)SIS畫面的格式。

　　第三，開展全廠水平衡測試

　　電廠還要開展全廠水平衡測試，有效反映當(dāng)前水系統(tǒng)的實際運行狀態(tài)，為鎖定改造方向，選定改造方案，尤其是為分級治理奠定基礎(chǔ)。

　　最后，編制可研報告，充分論證，完成審查

　　以上內(nèi)容全部作為節(jié)水與廢水治理類技改項目立項的前提條件，需在前期工作期間完成。

　　根據(jù)華能國際電力股份有限公司的估算，只是前期的裝儀表，改DCS組態(tài)，對SIS管理集系統(tǒng)進行擴容和完善三項任務(wù)，全公司就大約要投入一個多億（每個廠大約幾百萬，根據(jù)各自的現(xiàn)狀水平會有較大差別）。但這并不是沒有回報的投入。首先，這為后續(xù)的管理和改造提供了很大的方便，把每個環(huán)節(jié)的問題都發(fā)現(xiàn)并梳理清楚了，在前端都做好了分級改造和治理，就不會讓更多的污染物和更多的問題隨著廢水流到最末端來解決。末端治理的成本更高，而且效果更差。華能也會藉著這一契機，開展水的分級治理試點研究。

　　亮點和意義

　　首先，技改將節(jié)水與治污放在一起，是下定了“一管到底”的決心?！端廴痉乐涡袆佑媱潯返囊粋€核心思想，就是水量水質(zhì)不可分，污染物是“分子”，水量是“分母”，共同決定了水的質(zhì)量，更是構(gòu)建水的環(huán)境管理臺賬不可或缺的要素。

　　結(jié)合著水量的變化，各類用水在每個環(huán)節(jié)的污染物濃度變化和治理效果就都一目了然。一位電廠管理人員說：

　　“許可證現(xiàn)階段的要求還只是法律底線的達標(biāo)排放、限定總量排放，要完全實現(xiàn)水污染防治的全過程管控還需要從法規(guī)制度上進一步深化改革。但是許可證的管理理念是向企業(yè)提出了自證守法的要求，企業(yè)自身是可以基于許可證的管理思路對自己提出更高、更細化、更專業(yè)的要求，來補充完善這條證據(jù)鏈，因為這樣我自己才能說得清我水的情況究竟是怎樣?！?br />
　　當(dāng)所有環(huán)節(jié)的水的變化都被嚴密監(jiān)視了起來，從生產(chǎn)集到管理集都實現(xiàn)了信息化，水平衡就不再是環(huán)評報告上的一張理論圖紙，也不是水平衡測試時一個時間點上的情形，而完全是一個動態(tài)的，隨時自證的存在。

　　可以預(yù)期的是：當(dāng)這樣一整套技術(shù)改造升級完成之后，當(dāng)距離北京幾千公里之外的一家華能電廠發(fā)生了水管爆裂或者偷排，水處理設(shè)施和排放出現(xiàn)了異常，都會導(dǎo)致整條水環(huán)境管理的“證據(jù)鏈”失衡，導(dǎo)致北京總部的控制中心彈出提示信息，企業(yè)會更加自律，水的臺賬也會更加完善，電廠的水問題再也不會是一筆“糊涂賬”。

　　實際上，在一些地方，發(fā)證機關(guān)在核發(fā)廢水問題較為復(fù)雜的造紙、石化等行業(yè)排污許可證的時候，已經(jīng)嘗試著以協(xié)商的方式，將定期的水平衡測試作為環(huán)境管理要求寫入排污許可證中。但是對于一些缺乏計量基礎(chǔ)的，水管理較為粗放的企業(yè)來說，要完成這項任務(wù)并滿足要求還存在一定難度，華能集團為自己企業(yè)設(shè)計的“補丁”不僅可期彌補長久以來電廠水環(huán)境管理的短板，也為其他企業(yè)和其他行業(yè)提供了可供參考的樣板。