近年以來(lái)，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)持續(xù)爆發(fā)，保有量的持續(xù)上漲也導(dǎo)致其對(duì)公共安全造成了一定威脅。受到無(wú)人機(jī)擾航事件頻發(fā)的影響，今年各省市相繼出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與社會(huì)安全穩(wěn)定。

　　伴隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)漸趨大眾化，逐漸“飛入尋常百姓家”。無(wú)人機(jī)的應(yīng)用雖然推動(dòng)了各領(lǐng)域變革，也給現(xiàn)代生活帶來(lái)了諸多便利，但是由于頻頻發(fā)生的“黑飛”擾航事件，也由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)注。

　　2017年1月份，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近一架飛行中的客機(jī)遭遇無(wú)人機(jī)近距離拍攝，兩者相聚僅百米左右，造成了嚴(yán)重的航空危機(jī);4、5月份，我國(guó)西南地區(qū)成都機(jī)場(chǎng)、昆明機(jī)場(chǎng)、重慶機(jī)場(chǎng)等接連遭受無(wú)人機(jī)干擾，數(shù)十架航班被迫備降其他機(jī)場(chǎng)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失與惡劣的社會(huì)影響。

　　事實(shí)上，除了造成航班延誤，無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全和個(gè)人隱私。目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模依然保持高速增長(zhǎng)。據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。因而，出于維護(hù)航空安全、公共安全與個(gè)人隱私，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管已是大勢(shì)所趨。

　　5月份開(kāi)始，不僅國(guó)家各部門(mén)相繼出臺(tái)了無(wú)人機(jī)相關(guān)管理規(guī)定及法律法規(guī)，各地方省市和相關(guān)單位也陸續(xù)推出無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例或意見(jiàn)草案，以及劃設(shè)禁飛區(qū)、可飛區(qū)，以加強(qiáng)本地區(qū)無(wú)人機(jī)綜合管治。中國(guó)智能制造網(wǎng)不完全整理如下：

　　各地方省市無(wú)人機(jī)政策動(dòng)態(tài)

　　5月，海南省表態(tài)，將進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)該省的《通用航空管理?xiàng)l例》，以對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名制以及合理飛行作出規(guī)定。

　　6月，四川省法制辦在其網(wǎng)站公布了《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，開(kāi)始征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。辦法規(guī)定，在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及安全管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　7月，陜西省公布無(wú)人駕駛航空器可飛空域劃設(shè)方案。方案明確，在陜西省范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)飛行前一天15時(shí)前向94188部隊(duì)航空管制部門(mén)或民航空中管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　7月，廣東發(fā)布無(wú)人機(jī)使用新規(guī)定，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計(jì)劃申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，航拍車(chē)站、公園等區(qū)域需提前申請(qǐng)。

　　8月，佳木斯市人民政府以政府規(guī)范性文件形式，正式面向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)佳木斯地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。《通告》中明確了佳木斯機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍，并對(duì)“低慢小”航空器的定義進(jìn)行了全面闡釋;明確了“低慢小”航空器及其他升空物體管理執(zhí)法主體及其法律法規(guī)依據(jù);嚴(yán)禁“低慢小”航空器及其他升空物體擅自放飛及飛行。

　　9月，《無(wú)錫市民用無(wú)人駕駛航空器管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，未報(bào)告起飛位置的、超過(guò)飛行高度和范圍的、在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的，由公安機(jī)關(guān)分別處以3000元以上30000元以下罰款的處罰。

　　9月，武漢市人民政府、湖北民航監(jiān)管局公布武漢天河機(jī)場(chǎng)在武漢市域內(nèi)凈空保護(hù)核心區(qū)范圍，規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁飛無(wú)人機(jī)及其他無(wú)人駕駛航空器等，涉及武漢市黃陂、東西湖、硚口、漢陽(yáng)四城區(qū)。另有涉及孝感市的部分區(qū)域?qū)⒂珊泵窈奖O(jiān)管局協(xié)調(diào)孝感市進(jìn)行管理。

　　9月，《山西省無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。條例規(guī)定，今后無(wú)人機(jī)市區(qū)內(nèi)高空飛行區(qū)域最高為120米。

　　9月，欽州市公安局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)欽州市民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱“通告”)，要求無(wú)人機(jī)飛行需提前申請(qǐng)，不得在公共區(qū)域及敏感地區(qū)升空。

　　9月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，明確提出，任何單位、組織和個(gè)人禁止在各地公布的民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、外國(guó)使領(lǐng)館、水電油氣設(shè)施、?；穯挝坏戎匾课?，以及機(jī)場(chǎng)車(chē)站、港口碼頭、景點(diǎn)商圈等人員稠密區(qū)域，還有大型活動(dòng)、重要賽事現(xiàn)場(chǎng)，以及政府臨時(shí)公告的禁止飛行區(qū)域。

　　9月，上海浦東、虹橋兩機(jī)場(chǎng)分別明確障礙物限制面保護(hù)范圍，嚴(yán)禁任何單位、團(tuán)體和個(gè)人在相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)。

　　10月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。方案指出，今年11月底前，完成全省無(wú)人駕駛航空器專項(xiàng)整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務(wù)。在集中整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構(gòu)建無(wú)人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會(huì)面消費(fèi)級(jí)無(wú)人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問(wèn)題。

　　11月，浙江省十二屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于《浙江省小型無(wú)人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例(草案)》的說(shuō)明。草案明確了小型無(wú)人機(jī)的監(jiān)管對(duì)象、禁飛區(qū)域、法律責(zé)任等，并要求實(shí)行實(shí)名登記管理制度。草案提出，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同民航、體育等部門(mén)建立健全實(shí)名登記管理制度。250克以上、25千克以下的小型無(wú)人駕駛航空器要實(shí)行實(shí)名登記管理制度，實(shí)名登記系統(tǒng)依托政府網(wǎng)站建設(shè)。

　　12月1日，《貴州省高速鐵路安全管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式實(shí)施?！兑?guī)定》)中明確，高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起500米內(nèi)，禁止升放孔明燈、無(wú)人飛機(jī)、小航空器、動(dòng)力傘等低空飛行物。

　　12月1日，《重慶市民用無(wú)人駕駛航空器管理暫行辦法》(下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式施行。辦法規(guī)定，重慶市民除在購(gòu)買(mǎi)和使用無(wú)人機(jī)需實(shí)名登記外，未經(jīng)批準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，商圈、車(chē)站、公園等區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行。

　　政策中的高頻詞為“安全”和“管理”

　　從各省市出臺(tái)的一系列政策文件中可以看出，“安全”與“管理”這兩個(gè)詞頻頻出現(xiàn)，構(gòu)成了無(wú)人機(jī)行業(yè)目前的主要?jiǎng)討B(tài)。正是由于無(wú)人機(jī)日益普及，引發(fā)了安全問(wèn)題，才促使我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，各省市的監(jiān)管主體定位也略有不同，主要分為民用無(wú)人駕駛航空器和“低慢小”航空器兩類。民用無(wú)人駕駛航空器一般指的就是我們通俗理解的無(wú)人機(jī)，而“低慢小”航空器則涵蓋更為廣泛，不僅包括了無(wú)人機(jī)，還涵蓋了輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘等。

　　所以綜合可見(jiàn)，2018年，無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展將基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)在監(jiān)管體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制上持續(xù)完善，繼續(xù)出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)的管理措施，以更好地保障公共安全與人民利益，并促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步成熟。