在我國，大工業(yè)用戶除了需要根據(jù)用電量繳納電度電費(fèi)之外，還需要繳納“基本電費(fèi)”。由于長期以來對這個(gè)“基本電費(fèi)”存在不同見解和模糊認(rèn)識，“基本電費(fèi)”一直爭議不斷。

　　本文將嘗試以輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)對“基本電費(fèi)”進(jìn)行梳理和澄清，并進(jìn)一步探討配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改進(jìn)方向。

　　什么是“基本電費(fèi)”？

　　大工業(yè)用戶所適用的兩部制電價(jià)包含“電度電價(jià)”和“基本電價(jià)”，通過“電度電價(jià)”收取的是“電度電費(fèi)”，通過“基本電價(jià)”收取的是“基本電費(fèi)”。也就是說，“基本電費(fèi)”是大工業(yè)用戶所應(yīng)繳納的輸配電費(fèi)的一部分。

　　用戶可以自行選擇是按變壓器容量還是按最大需量來繳納“基本電費(fèi)”。

　　為什么要制定兩部制電價(jià)？

　　輸配電價(jià)的制定要遵循“公平負(fù)擔(dān)”原則和“彌補(bǔ)成本”原則?！肮截?fù)擔(dān)”原則要求用戶所繳納的輸配電費(fèi)合理反映其引起的輸配電成本，使得電網(wǎng)企業(yè)能以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù);“彌補(bǔ)成本”原則要求電網(wǎng)企業(yè)的合理成本能得到彌補(bǔ)并能獲得合理收益。

　　輸配電成本的構(gòu)成比較復(fù)雜。其中一部分成本，比如損耗等，和用戶用電量密切相關(guān);而另外一些比較固定的成本，比如電網(wǎng)投資，和用戶的用電量關(guān)系不大，卻和用戶的負(fù)荷關(guān)系很大。

　　為了遵循“公平負(fù)擔(dān)”原則，需要對上述成本分別定價(jià)。如果只制定單一制電度電價(jià)，不論電度電價(jià)怎么核定，都無法準(zhǔn)確地分?jǐn)偰切┖陀秒娏繜o關(guān)的輸配電成本：要么電網(wǎng)企業(yè)無法回收其成本（這違背了“彌補(bǔ)成本”原則），要么導(dǎo)致一部分用戶對另外一部分用戶的嚴(yán)重補(bǔ)貼（這違背了“公平負(fù)擔(dān)”原則）。

　　既收取“電度電費(fèi)”又收取“基本電費(fèi)”，電網(wǎng)企業(yè)有沒有重復(fù)收費(fèi)？

　　根據(jù)前面的分析，輸配電費(fèi)根據(jù)成本動(dòng)因分成多個(gè)部分來收取，這些部分合起來才是用戶應(yīng)承擔(dān)的輸配電費(fèi)。

　　我國當(dāng)前實(shí)行的兩部制電價(jià)就是這種情況（當(dāng)然，各地電價(jià)的測算方式可能會(huì)有不同），兩部制電價(jià)用戶所繳納的“基本電費(fèi)”和“電度電費(fèi)”都是其應(yīng)繳納的輸配電費(fèi)的組成部分，電網(wǎng)企業(yè)向兩部制電價(jià)用戶收取“基本電費(fèi)”不是重復(fù)收費(fèi)。

　　為什么有的企業(yè)不用交“基本電費(fèi)”？

　　單一制電度電價(jià)用戶只需要繳納“電度電費(fèi)”，只有兩部制電價(jià)用戶才需要同時(shí)繳納“基本電費(fèi)”。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)適用兩部制電價(jià)而另外一些企業(yè)適用單一制電價(jià)？原因是：

　　我國大部分省區(qū)都只對大工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)（部分省份規(guī)定變壓器容量較大的一般工商業(yè)用電也適用兩部制電價(jià)）;

　　部分省區(qū)的企業(yè)可以自行選擇采用兩部制電價(jià)還是單一制電價(jià)來繳納輸配電費(fèi)。

　　按變壓器容量還是按最大需量交“基本電費(fèi)”？應(yīng)該如何選擇？

　　哪種計(jì)費(fèi)方式計(jì)算出的“基本電費(fèi)”更便宜，用戶就應(yīng)該選擇哪種方式。

　　如果情況發(fā)生了變化，用戶還可以申請變更計(jì)費(fèi)方式（每季度只能調(diào)整一次）。

　　在選擇最大需量方式時(shí)，可以每月調(diào)整下個(gè)月的最大需量核定值。

　　在選擇變壓器容量方式時(shí)，可以臨時(shí)申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)用電。

　　上述內(nèi)容在國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》文件中有詳細(xì)的規(guī)定。

　　當(dāng)前的“基本電價(jià)”存在哪些問題？

　　首先，盡管兩部制電價(jià)相對于單一制電價(jià)更能合理地分?jǐn)傒斉潆姵杀?，但很多省區(qū)目前還只有大工業(yè)用電適用兩部制電價(jià)，部分一般工商業(yè)用戶只能適用單一制電價(jià)。

　　其次，很多省區(qū)的“基本電價(jià)”占比較低，導(dǎo)致回收的“基本電費(fèi)”在輸配電費(fèi)中的占比顯著低于實(shí)際輸配電成本中的固定成本占比。

　　另外，大部分省區(qū)的兩部制電價(jià)中的“基本電價(jià)”沒有分電壓等級核定，這樣的“基本電價(jià)”無法準(zhǔn)確反映實(shí)際輸配電成本，會(huì)造成不同電壓等級用戶之間的交叉補(bǔ)貼。

　　配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制應(yīng)如何改進(jìn)？

　　根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，輸配電價(jià)是逐步向多部制、結(jié)合負(fù)荷率、分時(shí)段等方向發(fā)展的。發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中也指出，“配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行”。

　　因此，配電價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改進(jìn)方向是：

　　配電價(jià)格分電壓等級制定，每個(gè)電壓等級的“基本電價(jià)”可以不同;

　　配電價(jià)格不再區(qū)分大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電，用戶可自行選擇適合自身用電特性的配電價(jià)格套餐;

　　配電價(jià)格可以分“負(fù)荷率”檔次制定;

　　配電價(jià)格可以考慮三部制價(jià)格，單獨(dú)回收與用電量及負(fù)荷關(guān)系均不大的“固定費(fèi)”。