日前，廈門大學(xué)發(fā)布中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型2017年春季預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告指出，2016年為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠信貸擴(kuò)張使基礎(chǔ)設(shè)施投資以及房地產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但依然無(wú)法彌補(bǔ)民間投資增速大幅下滑對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的影響。

　　一方面，高企的非金融類企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)抑制了新增投資需求的擴(kuò)大；另一方面，信貸資源卻被過(guò)度集中地配置在房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及偏向國(guó)有企業(yè)，加上各種投資壁壘的存在，導(dǎo)致了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。在假定今年貨幣政策保持穩(wěn)健中性的前提下，2017年民間投資增速快速反彈的可能性較低。

　　對(duì)此，報(bào)告認(rèn)為穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心應(yīng)當(dāng)是2017年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)。無(wú)獨(dú)有偶，在今年全國(guó)兩會(huì)的提案中，民建中央也呼吁盡快提振民企投資信心，以此應(yīng)對(duì)民間投資下行壓力。

　　加快資本市場(chǎng)化改革 提高信貸資源配置效率

　　研究表明，當(dāng)前隨著制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的消化，我國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程也開始啟動(dòng)。其中，民間投資對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)不可忽略。如果民間投資增長(zhǎng)持續(xù)低迷，將不可避免地阻礙制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，并抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，我國(guó)應(yīng)加快資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，提高信貸資源的配置效率，充分滿足民間投資的需求。

　　同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)充分重視化解企業(yè)債務(wù)高企的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為抑制企業(yè)新增投資需求的主要因素。隨著PPI的逐步回升，企業(yè)實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)將有所減輕。宏觀政策應(yīng)利用好這一時(shí)機(jī)，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　報(bào)告指出，2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資增速的大幅度下滑，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受之痛。預(yù)計(jì)2017——2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)速度仍將維持在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴稀Ｈ缫獙?shí)現(xiàn)6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍然需要有關(guān)政府部門發(fā)力，提供超過(guò)20%的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)，同時(shí)需要國(guó)有部門的更多投資。在目前一些地方政府、國(guó)企的杠桿率居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，去杠桿任務(wù)仍然繁重的情況下，要繼續(xù)依靠政府及國(guó)有企業(yè)加大投資力度而保增長(zhǎng)，實(shí)在是難以承受之重。更何況它將進(jìn)一步扭曲國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低投資效率，造成潛在的增長(zhǎng)拖累。與此同時(shí)，超高速的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資增長(zhǎng)，也造成了本幣匯率穩(wěn)定、外部經(jīng)濟(jì)平衡的額外負(fù)擔(dān)。因此，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心，盡快恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)投資增速，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資與對(duì)外投資的平衡，是2017年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，這一問(wèn)題的解決，將有利于推動(dòng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他多種矛盾的化解。

　　從政策而言，采取有效措施推動(dòng)民營(yíng)投資增速回升，有利于解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些凸出的矛盾，也有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。相關(guān)部門需將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板。降成本，關(guān)鍵是“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性”；補(bǔ)短板“要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板?！币虼耍瑧?yīng)當(dāng)逐步地將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板，通過(guò)降制度性交易成本，補(bǔ)制度短板，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，參與降杠桿，參與第三產(chǎn)業(yè)中管制產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，補(bǔ)發(fā)展短板。

　　放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入 提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

　　在民建中央看來(lái)，近年來(lái)民間投資增速不斷下滑的主因，是受國(guó)外市場(chǎng)疲軟出口不振，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩擠壓實(shí)體投資回報(bào)率，公共投資“擠出效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)等多種因素影響。

　　對(duì)此民建中央建議，一是我國(guó)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”態(tài)勢(shì)，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”。實(shí)施綠色制造、智能制造工程和工業(yè)強(qiáng)基工程，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和品牌打造，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和“高精尖”項(xiàng)目集聚和流轉(zhuǎn)。大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，發(fā)現(xiàn)和培育新市場(chǎng)、新領(lǐng)域、新模式，把推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為企業(yè)轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民企投資活力。

　　二是進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)政府和國(guó)企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，防止對(duì)民間投資“擠出效應(yīng)”，讓民企“有空間投”。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步消除各類顯性或隱性門檻；出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和扶持民間投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域。建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，最大限度的為民間資本騰出投資空間。大力推進(jìn)混合所有制改革，降低民間資本進(jìn)入門檻。增強(qiáng)政府和國(guó)企投資的引導(dǎo)協(xié)同效應(yīng)，大力推廣PPP模式，發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)放大效應(yīng)和民間資本的靈活、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成政府投資與民間投資的合力。

　　三是調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，使民間投資“有錢可投”。放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育更多的金融主體，完善多層次“門當(dāng)戶對(duì)”的間接融資體系。創(chuàng)新貸款抵押品，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、訂單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持。規(guī)范融資中評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)等金融中介服務(wù)收費(fèi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，降低融資擔(dān)保成本。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金與民間資金共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，培育以天使、風(fēng)投和股權(quán)投資基金為主的多層次的直接投資體系。穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，規(guī)范股權(quán)眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。加快建立和完善社會(huì)征信體系，極力減少民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)程中信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

　　四是組合出拳降低民營(yíng)企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”。適度調(diào)整企業(yè)“五險(xiǎn)一金”支出，合理控制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，降低企業(yè)用工成本。進(jìn)一步改革稅收體制，落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)厲查處“亂收費(fèi)”、“亂罰款”行為。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低用氣、用電價(jià)格。防止在財(cái)政下行過(guò)程中征收“過(guò)頭稅”，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本。

　　五是完善產(chǎn)權(quán)制度，政府誠(chéng)實(shí)守信，構(gòu)建新型政商關(guān)系，營(yíng)造安全放心的投資環(huán)境。維護(hù)政策的連貫性和確定性，穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資信心，鼓勵(lì)民企“長(zhǎng)期投資”，讓民間投資“活水”涌流。