3月17日，中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆在2017年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展預(yù)測會上表示，2016年，煤電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團煤電利潤同比下降68.6%；2017年，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)，燃煤發(fā)電企業(yè)或面臨全面虧損。

　　多位與會專家認(rèn)為，電力市場化改革中省間壁壘問題日益突出。對此，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君建議，打破跨省交易壁壘，加快制定省間和省內(nèi)電力中長期交易實施細(xì)則。

　　產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)

　　中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全社會用電量5.9億千瓦時，同比增長5%。全國發(fā)電裝機容量16.5億千瓦時，同比增長8.2%。

　　中電聯(lián)此前發(fā)布了《2016-2017年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，預(yù)計2017年全社會用電量同比增長3%左右，增速將低于2016年的5%；基建新增發(fā)電裝機1.1億千瓦左右，發(fā)電裝機容量將達(dá)到17.5億千瓦。

　　楊昆表示，目前我國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時數(shù)降至4165小時，為1964年以來年度最低。

　　他預(yù)測，至2020年煤電裝機將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時數(shù)將進一步降至3600小時左右?；饷弘姰a(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。

　　煤電項目審批也出現(xiàn)了“急剎車”。今年1月，國家能源局下發(fā)的13省《關(guān)于銜接“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》中，叫停了超過50GW的在建項目和超過60GW已核準(zhǔn)或列入規(guī)劃的項目。

　　今年政府工作報告也首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。其中，淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

　　此外，新能源消納問題仍十分嚴(yán)峻，2016年“棄水棄風(fēng)棄電”電量近1100億千瓦時。

　　韓君認(rèn)為，新能源開發(fā)集中在“三北”地區(qū)，電源結(jié)構(gòu)單一，加之近幾年電力需求增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。據(jù)了解，2016年“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機1.15億千瓦，占全國的77%；西部五省區(qū)太陽能發(fā)電裝機3190萬千瓦，占全國的41%。

　　利潤出現(xiàn)斷崖式下跌

　　這兩年煤電企業(yè)的日子不好過，除了產(chǎn)能過剩外，成本上升疊加需求縮減，使煤電企業(yè)的利潤大幅下滑。

　　楊昆透露，2016年煤電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團煤電利潤同比下降68.6%，且降幅呈不斷擴大的趨勢。按2017年四大央企煤炭長協(xié)基準(zhǔn)價格535元/噸計算，2017年燃煤發(fā)電企業(yè)將面臨全面虧損?！叭剂?、環(huán)保等發(fā)電成本不斷上升，去年煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)，發(fā)電計劃進一步放開，導(dǎo)致交易電價大幅降低。再加上發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)大幅下降，煤電企業(yè)對電煤價格成本承受能力大幅降低，煤電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌?！睏罾シ治龅?。

　　Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)布2016年業(yè)績預(yù)告的14家火電上市公司中，11家預(yù)減、2家首虧，只有1家業(yè)績增長。而發(fā)布了2016年年報的4家火電上市公司中，業(yè)績也有不同程度的下滑。大唐電力2016年虧損26.23億元，同比下降193.39%。

　　隨著我國新能源發(fā)電快速發(fā)展，“十二五”后期開工建設(shè)的煤電和核電機組的集中投產(chǎn)，煤電利用小時數(shù)繼續(xù)下降。同時，隨著電力體制改革和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，發(fā)電企業(yè)同時面對機組利用小時數(shù)下降、計劃用電量減少、市場交易電量價格降幅大、電煤價格持續(xù)高位等多重壓力，全面虧損風(fēng)險加大。

　　打破跨省交易壁壘成關(guān)鍵

　　而對于市場關(guān)注的電力市場化改革，楊昆介紹，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。

　　不過，韓君表示，在當(dāng)前電力供大于求的情況下，省間壁壘的問題日益突出，價格機制的市場調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮，新能源發(fā)電難以充分消納。

　　從電力交易中心建成運營，到完全實現(xiàn)電力市場化定價交易，還有不少“硬骨頭”要啃。當(dāng)前電力交易規(guī)模和價格總體仍以行政定價為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。

　　從北京電力交易中心的情況看，通過市場化方式定價的省間交易電量達(dá)到1988億千瓦時，只占到省間交易總量的1/4。一方面是部分地區(qū)不愿意向省外購電；另一方面，即使跨省購電，也并非交易雙方自由協(xié)商決定價格。

　　韓君建議，破除省間壁壘，擴大省間市場化交易規(guī)模，通過電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等多種形式，通過市場競爭形成交易電量和交易價格。加快研究制定省間和省內(nèi)電力中長期交易實施機制細(xì)則，建立全國統(tǒng)一市場規(guī)則體系。

　　對此，楊昆也表示，要推動構(gòu)建科學(xué)的市場交易規(guī)則和價格形成機制，打破區(qū)域壁壘和省級壁壘，進一步深化混合所有制改革。