從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計者始終圍繞著“打破壟斷、引入競爭”的宗旨勾繪藍圖，但相比上一輪改革路徑“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，新一輪的電改更側(cè)重于“三放開、一獨立、三強化”，在推進方式上更強調(diào)穩(wěn)妥有序、先試點再推開。

　　新加坡電力行業(yè)的改革歷程最早也是垂直一體化運營，國企新加坡能源公司下設(shè)發(fā)電公司、輸電公司和供電公司，1993年的電力行業(yè)改革實行“廠網(wǎng)分開”，發(fā)電公司從新加坡能源公司（簡稱新能源公司）獨立出來，發(fā)電市場初步放開。1998年開始借鑒英國經(jīng)驗，建立電力批發(fā)市場，提高發(fā)電市場的開放程度，組建新的市場能源管理局（EMA），并設(shè)定電力系統(tǒng)的運行者（PSO），負責電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，按分電壓等級核算輸電網(wǎng)的使用費。當一切準備就緒，2001年開始，按照容量的大小分階段向用戶開放零售市場，截至2015年，月平均用電量在2000千瓦時以上的客戶已放開競爭，用電量約占總社會用電量的80%，目前僅剩下中小居民客戶尚未放開。

　　我國電改將何去何從，需結(jié)合國內(nèi)實際問題因地制宜地解決，電力市場到底是選擇英國分散式或是美國的集中式，還是設(shè)計出適合國內(nèi)電力市場的新模式仍待商榷，但在電力零售市場改革方面，新加坡的現(xiàn)狀與我國的未來也許有著更多相似之處。我們都將按容量大小分階段放開客戶選擇權(quán)，而且新加坡電力零售市場目前仍處于部分放開的狀態(tài)，工商業(yè)客戶放開速度較快，居民客戶的放開更為謹慎、穩(wěn)妥。在類似的改革過渡階段，我們將面臨很多類似的現(xiàn)實問題，例如如何在傳統(tǒng)零售商和新進入的零售商之間分配營銷業(yè)務(wù)、如何在多主體之間電費結(jié)算、如何分攤電費回收風險、如何建立保底服務(wù)機制等。

　　電力用戶的購電選擇

　　目前，新加坡電力零售市場仍處于部分放開的狀態(tài)。根據(jù)年用電量，新加坡的電力用戶被分為擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶和不擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶。前者可以通過定制價格配套向電力零售商購電，或者選擇通過新能源服務(wù)有限公司（傳統(tǒng)供電公司）間接向電力批發(fā)市場購電，或者直接在電力批發(fā)市場購電，或者與后者一樣，繼續(xù)以管制定價向新能源服務(wù)有限公司購電；而后者只能以管制定價向新能源服務(wù)有限公司購電（見圖1）。


　　電力營銷業(yè)務(wù)分工

　　新加坡從2001年開始放開電力零售競爭，截至目前，新加坡電力市場成員主要包括市場監(jiān)管者（EMA）、市場交易中心（EMC）、調(diào)度中心（PSO）、輸配電運營商（目前是SPPowerAssets）、發(fā)電商、市場服務(wù)商（目前是SPServicesLtd，即新能源服務(wù)有限公司，而且是唯一的）、電力零售商（MRP）、客戶。其中，SPPowerAssets和SPServicesLtd是同屬于SP（SingaporePower）的兩個獨立子公司。對終端客戶而言，為他們提供營銷服務(wù)的主要有三個市場成員，即輸配電運營商、市場服務(wù)商和電力零售商。

　　SPPowerAssets作為輸配電運營商，主要對輸配網(wǎng)絡(luò)的運維、系統(tǒng)規(guī)劃、投資等負責。具體包括如下幾項業(yè)務(wù)：物理通電、斷電，客戶表計的報裝服務(wù)；SPPowerAssets和接入電網(wǎng)的一方都必須擁有技術(shù)測量裝置并遵從電網(wǎng)接入的統(tǒng)一技術(shù)標準；網(wǎng)絡(luò)的計劃維修和運行中斷；網(wǎng)絡(luò)的擴容、增容、改造、更換等。

　　SPServicesLtd作為新加坡電力市場唯一的市場服務(wù)商，主要責任是對市場成員提供如下幾項市場營銷服務(wù)并按管制價格收費：計量（讀表、處理表計數(shù)據(jù)）；代理終端客戶、電力零售商從批發(fā)市場購電；為擁有自主選擇權(quán)的客戶轉(zhuǎn)換電力零售商提供支持；為沒有自主選擇權(quán)的客戶提供供電服務(wù)；扮演著發(fā)電商和電力零售商之間、電力零售商和終端客戶之間差價合同結(jié)算中介的角色。

　　在收費方面，政府有規(guī)定收費明細和收費標準，因此無論是向終端客戶其他電力零售商，SPServicesLtd都按政府的管制價格收費，對具有自主選擇權(quán)的客戶和沒有自主選擇權(quán)的客戶收費標準一視同仁。

　　電力零售商主要是為擁有自主選擇權(quán)的電力客戶提供售電服務(wù)的。電力零售商可以直接從批發(fā)市場購電，或從SPServicesLtd處購電，或從其他電力零售商處購電。除了售電以外，電力零售商可以為客戶提供其他服務(wù)，例如電費單服務(wù)、代理客戶向輸配電運營商付費等。

　　電費收費方式及風險分攤機制

　　根據(jù)客戶的選擇不同，可將新加坡電力市場終端客戶分為如下5類，即選擇直接參與電力市場交易的自選電力客戶、選擇不直接參與市場交易電力零售商（NMPR）的自選電力客戶、選擇直接參與市場交易電力零售商的自選電力客戶、放棄自選權(quán)從SPServicesLtd處購電的自選電力客戶和只能從SPServicesLtd處購電的非自選電力用戶（見圖2）。


　　對從SPServicesLtd購電的客戶（第4、5類），SPServicesLtd負責對其收費、開具發(fā)票；對選擇了電力零售商的客戶（第2、3類），收費方式有兩種，即零售商合并計費或分開計費，向終端客戶收費主體包括SPServicesLtd和電力零售商，但費用內(nèi)容有差異，主要由收費方式的選擇決定。

　　為更好地理解新加坡電力市場的結(jié)算機制，接下來將分不同情況系統(tǒng)介紹新加坡電力市場中供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費每項資金的流動情況。

　　自選電力客戶，如選擇了分開收費電力零售商，資金流動情況見圖3。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場交易，直接與發(fā)電廠結(jié)算；第2、3類終端電力客戶的供電費、服務(wù)費支付給電力零售商，輸配電費、代收稅費直接支付給SPServicesLtd，直接參與市場交易電力零售商通過電力批發(fā)市場交易將供電費支付給發(fā)電廠，而不直接參與市場交易電力零售商將通過SPServicesLtd從批發(fā)市場購電，也通過該公司代理結(jié)算。

　　自選電力客戶，選擇了合并收費的電力零售商，在此情況下，資金流動情況見圖4。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場交易，直接與發(fā)電廠結(jié)算；第2、3類終端電力客戶將供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費合并支付給電力零售商，對自選電力客戶而言是最簡單的支付方式，由電力零售商代理其與SPServicesLtd結(jié)算。

　　客戶從SPServicesLtd購電情況下，資金流動情況見圖5。第4、5類客戶將電費支付給SPServicesLtd，由其代為完成供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費的分項結(jié)算，客戶操作上將非常簡單。

　　1.EMC（EnergyMarketCompany）：電力批發(fā)市場

　　2.SPSERVICESLTD：新加坡市場服務(wù)商（新能源服務(wù)有限公司）

　　3.SPPOWERASSETS：新加坡電網(wǎng)資產(chǎn)公司

　　4.本圖中1——5的含義詳見圖2電力終端客戶分類

　　5.NMPR、MPR的涵義與圖2一致

　　目前，新加坡電力零售市場尚未全部放開，零售商負責向終端客戶收取部分或全部電費，有部分是代SPServicesLtd收取的，這種情況下，由零售商承擔這部分費用的欠費風險，因此，電力市場交易規(guī)則規(guī)定零售商應(yīng)向SPServicesLtd支付保證金，以規(guī)避SPServicesLtd可能受到的客戶欠費風險。保證金的估算將根據(jù)零售商的類別和收費方式的不同而不同。

　　保底服務(wù)機制

　　新加坡電力市場相關(guān)規(guī)則中并沒有明確提及保底服務(wù)的概念，但實際上，新加坡電力法規(guī)定電力市場支持服務(wù)的電力許可證獲得者（即新能源服務(wù)有限公司）應(yīng)承擔的責任中涵蓋了保底服務(wù)的范疇。新能源服務(wù)有限公司除了對沒有自主選擇權(quán)的客戶售電以外，還要求對具有自主選擇權(quán)的客戶提供市場支持服務(wù)，在出現(xiàn)如下兩種情況時，允許客戶通過新能源服務(wù)有限公司間接向電力批發(fā)市場購電：

　　一是當具有自主選擇權(quán)的客戶無法或不再愿意從其他電力零售商處或批發(fā)市場購電；二是當電力零售商無法或因為任何原因拒絕向客戶售電。

　　在這種情況下，新能源服務(wù)有限公司應(yīng)及時通知這些客戶并將他們轉(zhuǎn)換為通過新能源服務(wù)有限公司間接在批發(fā)市場購電的模式，客戶需自己承擔電力批發(fā)市場價格波動的風險，并向新能源服務(wù)有限公司支付原由零售商支付的各項服務(wù)費。

　　對我國電力零售市場改革的啟示

　　在“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)下，電力零售改革是我國本輪電改的重點內(nèi)容。目前，新加坡電力零售市場仍處于部分放開的狀態(tài)，學(xué)習(xí)新加坡的改革經(jīng)驗有利于為國內(nèi)的改革探索提供借鑒作用。針對我國售電側(cè)改革初期面臨的熱點難點問題，筆者認為新加坡的做法中有如下幾點經(jīng)驗可以借鑒：

　　在電力零售市場部分放開的情況下，營銷業(yè)務(wù)逐漸從垂直一體化下的公司分解到配電運營商、電力零售商等市場成員共同承擔，為保證平穩(wěn)過渡，相對其他營銷業(yè)務(wù)而言，保底服務(wù)、計量服務(wù)、結(jié)算服務(wù)通常是在新進入的電力零售商隊伍發(fā)展到一定程度后才參與承擔。在過渡階段，通常根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有將計量服務(wù)（即業(yè)擴報裝和抄表計量）指定由配網(wǎng)運營商負責，但計量數(shù)據(jù)應(yīng)及時提供給為客戶服務(wù)的電力零售商，電力零售商和配網(wǎng)運營商都可以提供結(jié)算服務(wù)。

　　在電力零售部分放開的情況下，電力零售商和配售電公司都可以向終端客戶收費，但收費內(nèi)容會有所差異，這取決于電力零售商對收費方式的選擇。

　　無論是由誰向終端客戶收費，都將遵循一個基本原則，即“誰收費、誰就承擔客戶欠費風險”，當然可以通過向客戶收取保證金等形式來規(guī)避風險。

　　在電力零售市場部分放開的情況下，保底服務(wù)一般由傳統(tǒng)電力零售商提供，當新進入的電力零售商由于破產(chǎn)等原因無法向原客戶售電，傳統(tǒng)電力零售商應(yīng)及時提供使這些終端客戶能繼續(xù)間接從批發(fā)市場購電的服務(wù)，并按照政府規(guī)定的價格收取相關(guān)服務(wù)費用，包括代理購電的手續(xù)費。