我國是電子產(chǎn)品消費(fèi)大國，隨著電子產(chǎn)品的快速迭代，當(dāng)前，我國正邁入電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。2016年5月，中國家用電器研究院發(fā)布《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2015》。白皮書指出，到2015年，我國首批電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和微型計(jì)算機(jī)的理論報(bào)廢量達(dá)到了約1.2億臺(tái)，同比增加9.32%，新增目錄產(chǎn)品中手機(jī)的理論報(bào)廢量同比增加約50%，高達(dá)18721萬臺(tái)。

　　面對(duì)逐年擴(kuò)張的電子廢物規(guī)模，一方面，海量電子垃圾泛濫造成的環(huán)境污染日益侵蝕人們的生存空間；另一方面，電子廢棄物中富含的可利用資源吸引著各路“掘金”企業(yè)紛紛前往。一方面，具有先進(jìn)環(huán)保資質(zhì)和優(yōu)良技術(shù)的廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)由于電子廢物“供給太少”經(jīng)常處于停產(chǎn)狀態(tài)；另一方面，游商游販遍地開花，粗放的作坊式電子垃圾處理市場野蠻生長。如何化解這重重矛盾，決定了這一新興綠色產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。

　　隱藏在廢物中的“富礦”

　　近年來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的激烈提高了消費(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品的使用需求，電子產(chǎn)品的更換周期逐漸縮短，加劇了電子垃圾處理的壓力。事實(shí)上，廢棄的電子垃圾“渾身是寶”。一項(xiàng)研究表明，1噸廢棄手機(jī)中可提取150克黃金、100公斤銅以及3公斤銀，依照我國目前每年廢棄1億部手機(jī)估算，這些廢舊手機(jī)總重達(dá)1萬噸，若回收處理能提取1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。

　　盡管如此，由于電子垃圾不同于其他固體廢棄物，無論是從危害性還是處理技術(shù)來看，我國電子垃圾循環(huán)再利用的現(xiàn)狀都不容樂觀。著名低碳環(huán)保學(xué)者、中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)辦公室主任臧紅印告訴筆者：“電子垃圾與其他固廢垃圾既有相同之處，也存在區(qū)別?！笨傮w上講，電子垃圾問題主要從三個(gè)角度來考量，一是對(duì)環(huán)境的污染問題。二是資源的回收利用問題。三是垃圾處理過程中的綠色節(jié)能問題。臧紅印表示，報(bào)廢電子產(chǎn)品的處理過程，主要是報(bào)廢電子產(chǎn)品“減量化、無害化、資源化"”的過程，在這個(gè)過程中，首先要避免環(huán)境污染以及保障“環(huán)境二次污染”的無害化處理，其次才是資源化的再生，“也就是認(rèn)識(shí)到報(bào)廢電子產(chǎn)品垃圾的第一性，資源的第二性問題，首先是垃圾，其次才是資源。”

　　“由于電子廢棄物中含有貴重金屬和一些有毒有害物質(zhì)，其處理處置過程不同于一般的固體廢棄物，需經(jīng)過拆解、破碎、分選等過程對(duì)不同組分進(jìn)行分離。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國說，分選處理后的物質(zhì)再經(jīng)過后續(xù)處理可分別獲得金屬、塑料、玻璃等再生原料，而剩余部分則根據(jù)其物質(zhì)特性選擇恰當(dāng)?shù)臒o害化方法進(jìn)行處理處置，未經(jīng)正規(guī)處理處置的報(bào)廢智能手機(jī)不僅對(duì)環(huán)境帶來很大的污染，影響人體健康，而且也是對(duì)再生資源的一種浪費(fèi)。

　　混亂失序的回收市場

　　據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》，截至2015年底，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量達(dá)到109家，企業(yè)年處理能力超過1.5億臺(tái)，再生資源行業(yè)回收總量小幅增長，但電子垃圾的回收市場依然呈現(xiàn)出混亂失序的狀態(tài)。

　　談及游商游販的電子垃圾處理作坊導(dǎo)致局部地區(qū)土壤和地下水污染，同時(shí)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)時(shí)，臧紅印表示：“這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)起步階段的共性，不僅電子垃圾，包括餐廚生活垃圾等也存在這樣的問題，這其實(shí)是一種惡性循環(huán)。”

　　溫宗國則認(rèn)為，這種矛盾現(xiàn)象恰恰體現(xiàn)了我國目前電子廢棄物回收行業(yè)法律法規(guī)不健全，尚未形成規(guī)范化回收體系。“游商游販的出現(xiàn)是電子廢棄物不斷增加后市場作出的反應(yīng)，而此時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致對(duì)游商游販的約束力有限，即使成立了規(guī)范化的回收處理企業(yè)，也會(huì)由于消費(fèi)者選擇、價(jià)格等因素的制約導(dǎo)致其盈利水平較低，出現(xiàn)‘劣幣逐良幣’的現(xiàn)象?！?

　　當(dāng)前，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處于第三階段，即通過基金間接補(bǔ)貼促進(jìn)并帶動(dòng)利益相關(guān)方通過各個(gè)渠道加入到回收體系的建設(shè)中。溫宗國表示，由于企業(yè)回收需求強(qiáng)勁增加、基金發(fā)放助推價(jià)格上漲、人工及物流成本上升以及企業(yè)價(jià)格政策等因素導(dǎo)致回收價(jià)格有所上升。但是，我國電子垃圾回收市場仍然面臨以下主要問題：法律不完善、責(zé)任主體不明確，未建立有效健全的回收管理體系及制度，管理制度可操作性不強(qiáng)；回收網(wǎng)絡(luò)尚未形成，正規(guī)化回收渠道不暢通，游商游販回收的現(xiàn)象難以得到有效遏制；公眾的電子廢棄物回收意識(shí)較薄弱，對(duì)公眾的回收引導(dǎo)、配套設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足導(dǎo)致公眾更愿意選擇游商游販而非正規(guī)企業(yè)；雖然一些互聯(lián)網(wǎng)+的線上回收平臺(tái)逐步建立，但目前仍缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尚未形成規(guī)?；?yīng)，電子廢棄物回收的穩(wěn)定性以及去向等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　多方合力建構(gòu)行業(yè)規(guī)范

　　針對(duì)市場上存在的“灰色”產(chǎn)業(yè)鏈條，溫宗國認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，提高監(jiān)管水平，建立完善的回收體系，形成完整的再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“由于游商游販具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，采用重點(diǎn)打擊游商游販等手段將會(huì)帶來較大的監(jiān)管成本和人員需求，而效果可能并不理想?！睖刈趪硎?，根治這一問題需要政府協(xié)同企業(yè)通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制以及逆向物流等政策手段，共同完善回收渠道、回收服務(wù)模式、回收鏈條等，保證正規(guī)廠家的電子產(chǎn)品報(bào)廢后原路返回生產(chǎn)廠家或進(jìn)入正規(guī)回收處理企業(yè)。

　　構(gòu)建行業(yè)規(guī)范需要頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)資本、環(huán)保組織、消費(fèi)者四個(gè)方面的力量齊頭并進(jìn)。臧紅印說：“首先是立法、司法和執(zhí)法的完善和提高，讓垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，能充分得到法律的支持和保護(hù)。其次是相關(guān)配套政策的完善和提高，包括土地、稅收、信貸等，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用?！?

　　溫宗國認(rèn)為，政府不僅需要完善法律法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法，加大宣傳和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)居民通過正規(guī)渠道回收?qǐng)?bào)廢的電器電子產(chǎn)品。從消費(fèi)者的角度而言，應(yīng)主動(dòng)選擇正規(guī)的回收處理企業(yè)，避免游商游販回收可能帶來的一系列對(duì)環(huán)境與健康的危害，而環(huán)保組織作為第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助政府對(duì)游商游販進(jìn)行監(jiān)督與管理，協(xié)助政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正規(guī)回收的宣傳與教育。

　　“總體來說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是有市場前景的?！标凹t印對(duì)這一新型綠色產(chǎn)業(yè)的前景表示樂觀，“隨著科技的進(jìn)步，法律、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來越成熟，經(jīng)濟(jì)可行性和市場可行性將越來越強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)電子廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)解決我國資源趨緊、環(huán)境污染等問題是一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)支撐，是生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要路徑。”