放眼江海大地，漫步城市小游園，清風(fēng)撲面，鳥語花香；徜徉鄉(xiāng)村小道，天藍(lán)水清，魚歡鷺飛?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有了新的目標(biāo)、新的任務(wù)、新的要求，“十四五”開局之年，南通以減污降碳為總抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，從思想理念到戰(zhàn)略部署，從政策制度到具體措施，都在發(fā)生深刻變化。

嚴(yán)抓行業(yè)整治 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

南通，萬里長江的入?？冢L江、黃海、東海在此交匯，“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。在“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，如何保證重大項(xiàng)目加速集聚落戶的同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會(huì)下降，南通迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“新課題”。

南通將行業(yè)整治和空間騰退密切結(jié)合起來。以化工行業(yè)為例，2021年全力推進(jìn)化工整治，全市關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)36家，其中沿江1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)27家全部關(guān)停，超額完成省定任務(wù)，沿江區(qū)外企業(yè)實(shí)現(xiàn)“清零”，“化工圍江”得到有效解決。與此同時(shí)，全方位做好“去功能化”企業(yè)和關(guān)停企業(yè)的后續(xù)處置，提前一年基本完成本輪整治提升任務(wù)，為沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021全年完成騰退沿江企業(yè)64家、騰退土地3273畝，超額完成年度計(jì)劃，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）比例不斷優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間。

積極淘汰落后產(chǎn)能。組織開展鋼鐵、印染、電鍍?nèi)笮袠I(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備排查和淘汰工作，關(guān)停淘汰企業(yè)96家，圓滿通過省工信廳和生態(tài)環(huán)境廳驗(yàn)收銷號(hào)。將規(guī)上工業(yè)企業(yè)、500萬元、3畝以上企業(yè)用能情況納入其中，全面采集整合資規(guī)、稅務(wù)、供電、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)集約高效發(fā)展。

根據(jù)《南通市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，南通將高端家紡、船舶海工、海上風(fēng)電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)列入省“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并深化集成電路、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，2021年五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破6000億元。海安高新區(qū)成功獲評(píng)第六批國家級(jí)綠色園區(qū)，此外，還成功創(chuàng)建2家國家級(jí)綠色工廠、4個(gè)國家級(jí)綠色產(chǎn)品、13家省級(jí)綠色工廠，南通北新新能源科技有限公司成為全省唯一進(jìn)入工信部《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，成功加入上海牽頭的燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。

提升管理水平 加大減排力度

一百多年前，以張謇為代表的南通先賢，放眼世界、奮發(fā)進(jìn)取，將南通建成“近代第一城”，確立了“一城三鎮(zhèn)”的生態(tài)布局和“一環(huán)一軸八射”空間布局。一代代江海兒女凝心聚力，砥礪前行，用多層次、立體化的生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)不斷豐富企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)城融合的規(guī)模和能級(jí)。

2021年，《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》正式出臺(tái)，全市共劃定420個(gè)環(huán)境管控單元，進(jìn)一步明確生態(tài)空間管控要求，將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落入管控單元，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，嚴(yán)控新項(xiàng)目準(zhǔn)入，從嚴(yán)把好園區(qū)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高”項(xiàng)目，依法不予審批。

針對(duì)紡織印染、裝備制造、電子信息、船舶海工、造紙、非金屬制品、化工、電力與熱力供應(yīng)等八大重點(diǎn)行業(yè)，南通率先在全省出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展意見，針對(duì)不同行業(yè)提出個(gè)性化綠色發(fā)展目標(biāo)，逐一明確新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，以及投資強(qiáng)度、畝均稅收、污染物排放強(qiáng)度限值等量化指標(biāo)：

紡織印染行業(yè)廢水排放強(qiáng)度不高于18.9噸/萬元；裝備制造行業(yè)現(xiàn)有園區(qū)外含涉重電鍍工序企業(yè)，完成限期整改或搬遷入園；船舶海工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物排放強(qiáng)度不高于1.5kg/萬元、0.5kg/萬元；造紙行業(yè)用水強(qiáng)度、廢水排放強(qiáng)度不高于10.4噸/萬元、3.5噸/萬元；非金屬制品行業(yè)嚴(yán)禁違規(guī)新增水泥、磚瓦建材等產(chǎn)能；化工行業(yè)化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度均不高于0.1kg/萬元；電力與熱力供應(yīng)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，確保能耗不增加。

“排污權(quán)”是重大項(xiàng)目落戶的“壓艙石”。南通科學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)手段，建立正向激勵(lì)機(jī)制，明確各地轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出的排污權(quán)部分由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌有償使用，其余由市級(jí)有償儲(chǔ)備，優(yōu)先用于市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水及環(huán)保裝備等領(lǐng)域財(cái)稅支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資或抵押貸款。

江蘇合源紡織科技有限公司是海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家紡織印染企業(yè)，擬建的廢水沼氣發(fā)電項(xiàng)目需要1000萬元投資，苦于資金壓力，企業(yè)一直沒有啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門了解后，指導(dǎo)企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，2021年11月順利獲得海安農(nóng)村商業(yè)銀行1000萬元的貸款。項(xiàng)目建成后，可提高污水生化效能，降低耗電，同時(shí)有利于高溫部分實(shí)現(xiàn)余熱回收，能每年為公司節(jié)約成本及運(yùn)行費(fèi)用近300萬元，毫無疑問，這筆綠色金融“血液”的注入為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

狠抓環(huán)境質(zhì)量 推動(dòng)綠色發(fā)展

2021年，南通市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，牢樹“一盤棋”思想，嚴(yán)守“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”底線，堅(jiān)持每秒必爭、每個(gè)環(huán)節(jié)必爭，穩(wěn)打穩(wěn)扎，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全年pm2.5平均濃度為30微克/立方米，同比下降11.8%；優(yōu)良天數(shù)比率為88.2%，連續(xù)4年全省第一。全年國考斷面優(yōu)ⅲ比例為87.5%，同比增加12.5個(gè)百分點(diǎn)，省考斷面優(yōu)ⅲ比例為94.5%，全市水環(huán)境改善情況位居全省前列。

2021年，南通市實(shí)施綜合治理促進(jìn)減排，共完成1176項(xiàng)治理工程項(xiàng)目和7513項(xiàng)大氣治理工作任務(wù)，通過專項(xiàng)整治，聚焦企業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、廢氣活性炭吸附設(shè)施、重點(diǎn)園區(qū)刺激性氣味、儲(chǔ)罐廢氣等方面，按照“一企一策”要求完成整治，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。對(duì)227家企業(yè)涉vocs原輔材料使用、源頭替代等情況完成排查建檔，推動(dòng)34家企業(yè)配備高效廢氣處理設(shè)施39臺(tái)，完成清潔原料替代企業(yè)173家，源頭替代示范型企業(yè)13家。積極培育豁免企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、地區(qū)審核、專家核查、對(duì)外公示等程序，最終確定13家a級(jí)企業(yè)、7家引領(lǐng)性企業(yè)、73家其他類型企業(yè)符合豁免企業(yè)申報(bào)條件，在重污染天氣應(yīng)急管控期間予以豁免。

全面推進(jìn)移動(dòng)源污染治理。推動(dòng)高排放車輛淘汰，發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，加快公共領(lǐng)域新增和更新新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，推動(dòng)國三及以下柴油貨車限行政策出爐；以柴油車治理為重點(diǎn)，積極推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、路查路檢及入戶抽測工作。

堅(jiān)持源頭治理，扎實(shí)推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)查車輛拋灑滴漏現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)“紅黃綠”牌分級(jí)管控，常態(tài)化開展道路清掃保潔，不給塵?！案闫茐摹钡臋C(jī)會(huì)。依托市域治理指揮平臺(tái)建設(shè)“揚(yáng)塵一張網(wǎng)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、問題預(yù)警、工單交辦、跟蹤督辦、綜合評(píng)價(jià)等功能，極大提升揚(yáng)塵管控智慧化水平。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的通報(bào)，2021年，全市裸土防塵覆蓋措施到位率位居全省前列，全市降塵量均值為2.6噸/平方千米·月，同比下降21.2%。

2021年全市實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程287項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目53項(xiàng)，工業(yè)污染防治項(xiàng)目15項(xiàng)，城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目70項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目10項(xiàng)，船舶港口污染防治項(xiàng)目5項(xiàng)，水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目95項(xiàng)，能力建設(shè)項(xiàng)目39項(xiàng)。

水平衡核算作為“十四五”期間的一項(xiàng)常規(guī)工作，每年開展一次。2021年，南通以污水收集處理和14個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)提升為抓手，聚焦污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排、雨污水管網(wǎng)錯(cuò)混接、污水處理廠進(jìn)水濃度低、調(diào)試進(jìn)度慢等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大生產(chǎn)、生活污水臨時(shí)收集外運(yùn)力度，提高頻次，有效解決直排、溢流、黑臭等突出問題。督促12家未聯(lián)網(wǎng)的污水處理企業(yè)加快工程進(jìn)度，全面完成500噸及以上污水集中處理設(shè)施自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，適時(shí)監(jiān)控進(jìn)水濃度，找準(zhǔn)污水管網(wǎng)收集能力不足的短板，靶向攻堅(jiān)，并加強(qiáng)重點(diǎn)涉水企業(yè)污染防治和應(yīng)急排污設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，提升突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

在農(nóng)業(yè)面源污染防控領(lǐng)域，南通認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市池塘養(yǎng)殖尾水污染治理實(shí)施方案的通知》要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、源頭防控、分類施策、屬地負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，有序推進(jìn)現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化改造。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，結(jié)合農(nóng)田消納能力科學(xué)實(shí)施糞污還田，加強(qiáng)資源化利用。做好強(qiáng)降雨前糞污管理，嚴(yán)控降雨期間畜禽糞污還田，防范二次污染。在防止農(nóng)田退水污染上，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，對(duì)于不具備條件的地區(qū)，因地制宜采取臨時(shí)存儲(chǔ)導(dǎo)流等措施，有效減少農(nóng)田退水對(duì)斷面水質(zhì)的影響。

以奮斗書寫當(dāng)下，以努力開創(chuàng)未來。2021年是“十四五”開局之年，也是南通生態(tài)環(huán)境工作踏上新征程、書寫新篇章的起步之年，2022年南通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將繼續(xù)深耕江海大地、書寫生態(tài)畫卷，讓天藍(lán)地綠水清的生態(tài)之美從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，讓綠色發(fā)展理念不斷浸潤美麗家園。