數(shù)據(jù)顯示，過去五年，南通經(jīng)濟總量連跨4個千億級臺階，成功躋身“萬億元俱樂部”，綜合實力實現(xiàn)了歷史性跨越。與此同時，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。放眼江海大地，漫步城市游園，清風撲面，鳥語花香；徜徉鄉(xiāng)村小道，天藍水清，魚翔鷺飛?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也有了新的目標、新的任務(wù)、新的要求。作為“十四五”開局之年，南通以“減污降碳”為總抓手，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，從理念思想到戰(zhàn)略部署，從政策制度到具體措施，都在發(fā)生深刻變化。

嚴抓行業(yè)整治 促進產(chǎn)業(yè)升級

南通，萬里長江的入?？?，長江、黃海、東海在此交匯，“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在這里交匯疊加。在“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動下，如何保證在重大項目加速集聚落戶的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會下降，南通迎來了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“新課題”。

將行業(yè)整治和空間騰退密切結(jié)合。以化工行業(yè)為例，南通市在2021年全力推進化工整治，全市關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)36家，其中沿江1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)27家全部關(guān)停，超額完成省定任務(wù)，沿江區(qū)外企業(yè)實現(xiàn)“清零”，“化工圍江”得到有效解決。與此同時，全方位做好“去功能化”企業(yè)和關(guān)停企業(yè)的后續(xù)處置，提前一年基本完成本輪整治提升任務(wù)，為沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，南通在2021全年完成騰退沿江企業(yè)64家、騰退土地3273畝，超額完成年度計劃，三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）比例不斷優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間。

積極淘汰落后產(chǎn)能。南通市組織開展鋼鐵、印染、電鍍?nèi)笮袠I(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備排查和淘汰工作，關(guān)停淘汰企業(yè)96家，圓滿通過省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳驗收銷號。將規(guī)上工業(yè)企業(yè)、500萬元、三畝以上企業(yè)用能情況納入其中，全面采集整合資規(guī)、稅務(wù)、供電、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，建立以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評價機制，推動企業(yè)集約高效發(fā)展。

根據(jù)《南通市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》要求，南通將高端家紡、船舶海工、海上風電等重點產(chǎn)業(yè)列入省“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并深化集成電路、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，2021年五大重點產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破6000億元。南通海安高新區(qū)成功獲評第六批國家級綠色園區(qū)，此外，還成功創(chuàng)建2家國家級綠色工廠、4個國家級綠色產(chǎn)品、13家省級綠色工廠，南通北新新能源科技有限公司成為全省唯一進入工信部《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單的企業(yè)，成功加入上海牽頭的燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。

提升管理水平 加大減排力度

一百多年前，以張謇為代表的南通先賢，放眼世界、奮發(fā)進取，將南通建成“近代第一城”，確立了“一城三鎮(zhèn)”的生態(tài)布局和“一環(huán)一軸八射”空間布局。一代代江海兒女凝心聚力、砥礪前行，用多層次、立體化的生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)不斷豐富企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)城融合的規(guī)模和能級。

2021年，《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》正式出臺，南通全市共劃定420個環(huán)境管控單元，進一步明確生態(tài)空間管控要求，將資源環(huán)境底線和標準精準落入管控單元，積極引導重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，嚴控新項目準入，從嚴把好園區(qū)開發(fā)、企業(yè)項目建設(shè)的環(huán)境準入關(guān)口，對不符合生態(tài)環(huán)境準入要求的“兩高”項目，依法不予審批。

針對紡織印染、裝備制造、電子信息、船舶海工、造紙、非金屬制品、化工、電力與熱力供應(yīng)等八大重點行業(yè)，南通率先在全省出臺重點行業(yè)綠色發(fā)展意見，針對不同行業(yè)提出個性化綠色發(fā)展目標，逐一明確新（改、擴）建項目的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入要求，以及投資強度、畝均稅收、污染物排放強度限值等量化指標：

紡織印染行業(yè)廢水排放強度不高于18.9噸/萬元；裝備制造行業(yè)現(xiàn)有園區(qū)外含涉重電鍍工序企業(yè)，完成限期整改或搬遷入園；船舶海工行業(yè)揮發(fā)性有機物、顆粒物排放強度不高于1.5kg/萬元、0.5kg/萬元；造紙行業(yè)用水強度、廢水排放強度不高于10.4噸/萬元、3.5噸/萬元；非金屬制品行業(yè)嚴禁違規(guī)新增水泥、磚瓦建材等產(chǎn)能；化工行業(yè)化學需氧量、揮發(fā)性有機物排放強度均不高于0.1kg/萬元；電力與熱力供應(yīng)嚴控煤炭消費總量，確保能耗不增加。

“排污權(quán)”是重大項目落戶的“壓艙石”。南通科學運用經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)手段，建立正向激勵機制，明確各地轉(zhuǎn)型升級騰出的排污權(quán)部分由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌有償使用，其余由市級有償儲備，優(yōu)先用于市級重大項目建設(shè)。全面落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水及環(huán)保裝備等領(lǐng)域財稅支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資或抵押貸款。

江蘇合源紡織科技有限公司是海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家紡織印染企業(yè)，擬建的廢水沼氣發(fā)電項目需要1000萬元投資。苦于資金壓力，企業(yè)一直沒有啟動。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門了解后，指導企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，使其在2021年11月順利獲得海安農(nóng)村商業(yè)銀行的1000萬元貸款。據(jù)統(tǒng)計，該項目一旦建成，可提高污水生化效能，降低耗電，同時有利于高溫部分實現(xiàn)余熱回收，每年能為公司節(jié)約成本及運行費用近300萬元。毫無疑問，這筆綠色金融“血液”的注入將為企業(yè)發(fā)展提供強大的動力。

狠抓環(huán)境質(zhì)量 蹄疾步穩(wěn)為營

2021年，南通市認真貫徹落實中央、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，牢樹“一盤棋”思想，嚴守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”底線，堅持每秒必爭、每個環(huán)節(jié)必爭，穩(wěn)打穩(wěn)扎，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：全年pm2.5平均濃度為30微克/立方米，同比下降11.8%；優(yōu)良天數(shù)比例為88.2%，連續(xù)4年全省第一。全年國考斷面優(yōu)ⅲ比例為87.5%，同比增加12.5個百分點，省考斷面優(yōu)ⅲ比例為94.5%，全市水環(huán)境改善情況位居全省前列。

2021年，南通市實施綜合治理促進減排，共完成1176項治理工程項目和7513項大氣治理工作任務(wù)，通過專項整治，聚焦企業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、廢氣活性炭吸附設(shè)施、重點園區(qū)刺激性氣味、儲罐廢氣等方面，按照“一企一策”要求完成整治，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物污染控制。對227家企業(yè)涉vocs原輔材料使用、源頭替代等情況完成排查建檔，推動34家企業(yè)配備高效廢氣處理設(shè)施39臺，完成清潔原料替代企業(yè)173家，源頭替代示范型企業(yè)13家。積極培育豁免企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申報、地區(qū)審核、專家核查、對外公示等程序，最終確定13家a級企業(yè)、7家引領(lǐng)性企業(yè)、73家其他類型企業(yè)符合豁免企業(yè)申報條件，在重污染天氣應(yīng)急管控期間予以豁免。

全面推進移動源污染治理。推動高排放車輛淘汰，發(fā)揮補貼政策引導，加快公共領(lǐng)域新增和更新新能源和清潔能源車輛，推動國三及以下柴油貨車限行政策出爐；以柴油車治理為重點，積極推動非道路移動機械編碼登記、路查路檢及入戶抽測工作。

堅持源頭治理，扎實推進揚塵精細化管控，嚴查車輛拋灑滴漏現(xiàn)象，持續(xù)推進“紅黃綠”牌分級管控，常態(tài)化開展道路清掃保潔，不給塵?！案闫茐摹钡臋C會。依托市域治理指揮平臺建設(shè)“揚塵一張網(wǎng)”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控、問題預(yù)警、工單交辦、跟蹤督辦、綜合評價等功能，極大提升揚塵管控智慧化水平。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的通報，2021年，南通市裸土防塵覆蓋措施到位率位居全省前列，全市降塵量均值為2.6噸/平方千米·月，同比下降21.2%。

2021年，南通市實施水污染防治重點工程287項，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目53項，工業(yè)污染防治項目15項，城鎮(zhèn)生活污染治理項目70項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目10項，船舶港口污染防治項目5項，水生態(tài)保護項目95項，能力建設(shè)項目39項。

水平衡核算作為“十四五”期間的一項常規(guī)工作，每年開展一次。2021年，南通以污水收集處理和14個重點斷面水質(zhì)提升為抓手，聚焦污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排、雨污水管網(wǎng)錯混接、污水處理廠進水濃度低、調(diào)試進度慢等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大生產(chǎn)、生活污水臨時收集外運力度，提高頻次，有效解決直排、溢流、黑臭等突出問題。督促12家未聯(lián)網(wǎng)的污水處理企業(yè)加快工程進度，全面完成500噸及以上污水集中處理設(shè)施自動監(jiān)測設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，適時監(jiān)控進水濃度，找準污水管網(wǎng)收集能力不足的短板，靶向攻堅，并加強重點涉水企業(yè)污染防治和應(yīng)急排污設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，提升突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

在農(nóng)業(yè)面源污染防控領(lǐng)域，南通認真落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市池塘養(yǎng)殖尾水污染治理實施方案的通知》要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、源頭防控、分類施策、屬地負責”的原則，加強禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理，嚴把準入關(guān)，有序推進現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化改造。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，結(jié)合農(nóng)田消納能力科學實施糞污還田，加強資源化利用。做好強降雨前糞污管理，嚴控降雨期間畜禽糞污還田，防范二次污染。在防止農(nóng)田退水污染上，結(jié)合高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，加快推進排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，對于不具備條件的地區(qū)，因地制宜采取臨時存儲導流等措施，有效減少農(nóng)田退水對斷面水質(zhì)的影響。

以奮斗書寫當下，以努力開創(chuàng)未來。2021年是“十四五”開局之年，也是南通生態(tài)環(huán)境工作踏上新征程、書寫新篇章的起步之年，南通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下繼續(xù)深耕江海大地、書寫生態(tài)畫卷，讓天藍地綠水清的生態(tài)之美從藍圖變成現(xiàn)實，讓綠色發(fā)展理念不斷浸潤美麗家園。