制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。自2010年以來，我國制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界第一，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升。但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國尚未完全邁入制造強(qiáng)國行列，建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)依然艱巨而緊迫。面對新冠肺炎疫情暴發(fā)、中美貿(mào)易摩擦、俄烏沖突等給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來的巨大沖擊，黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問題，要求通過增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力來推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展面臨著一系列新問題、新風(fēng)險(xiǎn)：一是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“卡脖子”短板。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料和重要元器件對外依存度較高。例如，目前我國的高端芯片生產(chǎn)力不足，加上近年來西方一些政治勢力推動(dòng)搞技術(shù)封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，進(jìn)行以阻撓他國發(fā)展、損害他國人民生活為要挾的政治操弄，導(dǎo)致我國在集成電路產(chǎn)業(yè)、通信裝備產(chǎn)業(yè)、工業(yè)軟件等部分領(lǐng)域的“卡脖子”問題日益嚴(yán)峻。二是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡。近年來，單邊主義、保護(hù)主義潮流上升對我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、安全性造成較大威脅。同時(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)、要素成本上升等因素導(dǎo)致部分加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)外遷趨勢，致使我國制造業(yè)存在占比較早較快下降、空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等問題。三是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不突出。盡管我國擁有最完整的工業(yè)體系和“世界制造中心”地位，但是“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展要求也給我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控帶來巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。因此，急需從補(bǔ)短板、強(qiáng)控制、提韌性、筑優(yōu)勢四個(gè)方面化解這些新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，要不斷提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控能力。加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”實(shí)施強(qiáng)基工程，加大前沿技術(shù)研發(fā)投入和關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)支持力度，重點(diǎn)對芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)布局。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，善用“揭榜掛帥”機(jī)制，以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系，通過建設(shè)一批國家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技載體，打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，形成高水平科技創(chuàng)新體系化能力。著力提升關(guān)鍵核心技術(shù)的話語權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，以先進(jìn)軌道交通裝備等制造業(yè)領(lǐng)先領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，積極參與、主動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，逐步提升“反卡脖子”能力。

第二，培育本土“鏈主”企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的主體，企業(yè)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈才能興。要通過推動(dòng)“鏈主”企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)和頭雁作用，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。培育“鏈主”企業(yè)要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙向作用。一方面，激發(fā)敢闖敢干、勇于開拓的企業(yè)家精神，鼓勵(lì)有條件的本土“鏈主”企業(yè)整合資源組建跨國公司，通過采取并購全球制造業(yè)龍頭企業(yè)等方式提升企業(yè)的國際影響力和對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力。另一方面，建立全方位的“鏈?zhǔn)椒?wù)”體系，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費(fèi)者和背靠生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，從供給側(cè)和需求側(cè)開展固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等專項(xiàng)行動(dòng)，通過以企引企、以商招商等方式吸引配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、資金、人才等資源要素集聚。鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕細(xì)分市場，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育一批掌握關(guān)鍵技術(shù)的“專精特新”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)含量。推動(dòng)“鏈主”企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)可控和迭代升級(jí)。

第三，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的基礎(chǔ)是通過打造供需對接的循環(huán)流通體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，提高終端產(chǎn)品競爭力和品牌影響力。發(fā)揮我國國土空間的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，通過推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移來維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，拓展形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深入挖掘中西部地區(qū)和東北地區(qū)在發(fā)展空間、市場潛力、勞動(dòng)力和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的落地、轉(zhuǎn)型與優(yōu)化；發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè)，打造發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)力量。另一方面，深入推進(jìn)高水平對外開放，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割，打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。充分利用國際局勢變化的有利機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期，加快形成“合作則共贏，對抗必雙輸”的制衡態(tài)勢。通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（rcep）為支點(diǎn)打造區(qū)域主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)鏈。著力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的國際合作鏈條，提高全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置能力。

第四，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。通過塑造競爭新優(yōu)勢打破低端鎖定困境，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的必然要求。把加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合作為搶占全球制造業(yè)競爭制高點(diǎn)的主戰(zhàn)場，通過推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型來及時(shí)響應(yīng)市場需求變化，降低因勞動(dòng)成本上升、新冠肺炎疫情等因素帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。充分依托我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)和豐富的應(yīng)用場景資源，以智能制造為主攻方向，加快建設(shè)智能車間、智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)鏈中布局，推動(dòng)“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群培育一批區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托各類行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助推企業(yè)“上云”“上鏈”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需協(xié)同，降低產(chǎn)業(yè)鏈組織成本，提升資源要素配置效率。加快完善數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈中互聯(lián)互通機(jī)制。充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)高端裝備、新材料等重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。