國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕21號(hào)），對(duì)入選2021年工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市（州）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、智能制造試點(diǎn)示范等工作予以督查激勵(lì)?，F(xiàn)將有關(guān)城市在保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)等經(jīng)驗(yàn)做法刊發(fā)如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

騰籠換鳥 鳳凰涅槃

紹興“五字經(jīng)”力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

紹興地處長(zhǎng)三角南翼，浙江省中北部，是融入杭州、連結(jié)寧波、接入上海的重要樞紐城市。2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在調(diào)研期間為紹興制造業(yè)發(fā)展指明了方向：“你不走‘騰籠換鳥’的道路，不走集約發(fā)展的道路，將是無(wú)路可走。”在習(xí)近平總書記的指引下，歷屆紹興市委市政府踏上了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升之路。率先探索“跨域整合”“全域治理”“畝產(chǎn)論英雄”“產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”等紹興經(jīng)驗(yàn)，成為浙江唯一的省級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革試點(diǎn)市，支撐浙江成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。2021年，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%，高于全國(guó)6.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資增速22.4%，居全省第一，展現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型不失速、發(fā)展高質(zhì)量”的良好韌性與定力。

一、“騰”字當(dāng)頭，開創(chuàng)騰籠換鳥“紹興新實(shí)踐”

開展“跨域整合”行動(dòng)。建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)指導(dǎo)、專班專干市縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，啟動(dòng)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨域整合，構(gòu)建企業(yè)組團(tuán)、兼并重組、征收退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展等分類施策的推進(jìn)方法，推動(dòng)越城區(qū)所有印染、化工企業(yè)整體搬遷集聚至柯橋區(qū)、上虞區(qū)。通過“跨域整合”，印染化工新增產(chǎn)值近1000億元，騰退用地1萬(wàn)余畝。

紹興市“一碼管地”工業(yè)全域智治平臺(tái)——畝均稅收分類五色圖

啟動(dòng)“全域治理”攻堅(jiān)。在“跨域整合”取得階段性成效后，全面啟動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控，搭建“一碼管地”“園區(qū)管家”數(shù)字系統(tǒng)，通過低效收儲(chǔ)、拆除重塑、工業(yè)上樓、連片治理等分類治理模式，初步走出“規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)協(xié)同、全域更新”的發(fā)展路徑。2021年，全市盤活工業(yè)用地10803畝，工業(yè)畝均稅收同比增長(zhǎng)14.8%。

深化“畝產(chǎn)論英雄”改革。逐步完善“畝產(chǎn)”概念，豐富“效益”內(nèi)涵，形成由畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值等六項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建全市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按區(qū)域、分行業(yè)進(jìn)行abcd類分檔。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，根據(jù)畝均預(yù)期稅收等分別構(gòu)建預(yù)期綜合經(jīng)濟(jì)效益核算體系。

二、“轉(zhuǎn)”字夯基，造就改造升級(jí)“紹興新示范”

推廣“新昌模式”，實(shí)現(xiàn)智能化改造全覆蓋。全面推廣“企業(yè)數(shù)字化改造、行業(yè)平臺(tái)化服務(wù)”的智能制造“新昌模式”。龍頭企業(yè)打造標(biāo)桿，按照“未來(lái)工廠”、智能工廠的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)上企業(yè)提升能級(jí)，推動(dòng)從自動(dòng)化生產(chǎn)線向數(shù)字化車間、智能工廠升級(jí)。規(guī)下企業(yè)愿改盡改，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“機(jī)器換人”和業(yè)務(wù)上云。

紹興市“未來(lái)工廠”——臥龍電氣驅(qū)動(dòng)集團(tuán)股份有限公司

實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。深化柯橋紡織品印染、嵊州廚具產(chǎn)業(yè)和上虞風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)，借力“品字標(biāo)”“好產(chǎn)品+好企業(yè)”的評(píng)價(jià)模式，大力推廣卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，并形成區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌三位一體發(fā)展模式。2021年，全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)30.2%，對(duì)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率58.5%。

爭(zhēng)創(chuàng)兩業(yè)融合試點(diǎn)，打造服務(wù)化發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)承攬?jiān)O(shè)備成套、工程總承包和交鑰匙工程，由制造向系統(tǒng)集成、解決方案商、總承包商升級(jí)。鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢等業(yè)務(wù)，成立獨(dú)立的法人實(shí)體，發(fā)展成為專業(yè)的信息服務(wù)型企業(yè)。支持制造企業(yè)衍生發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、面向行業(yè)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)和面向區(qū)域的綜合服務(wù)平臺(tái)。

三、“引”字增力，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展“紹興新動(dòng)能”

建設(shè)萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持“平臺(tái)支撐、頭部引領(lǐng)、鏈?zhǔn)骄酆?、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，創(chuàng)建紹興集成電路、濱海新區(qū)高端生物醫(yī)藥、上虞先進(jìn)高分子材料、諸暨智能視覺四大省級(jí)萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，其中集成電路和生物醫(yī)藥兩大平臺(tái)在2021年度全省萬(wàn)畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)考評(píng)中分列第一、第四，四大平臺(tái)總體量已突破3000億元。

開展鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商為主線，構(gòu)建“大招商”“大產(chǎn)業(yè)”“大發(fā)展”工作機(jī)制，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過駐點(diǎn)招商、線上招商、親情招商、以商引商等多種方式，“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、形成一鏈、輻射一片”，全面推動(dòng)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。成功引進(jìn)中芯國(guó)際、長(zhǎng)電科技、豪威科技等一批頭部企業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。相繼建設(shè)復(fù)旦科技園紹興創(chuàng)新中心、浙大紹興微電子研究中心、浙江理工大學(xué)紹興生物醫(yī)藥研究院等高水平創(chuàng)新載體。高規(guī)格舉辦中國(guó)紹興集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟啟動(dòng)儀式暨院士專家“對(duì)話紹‘芯’”活動(dòng)、生命健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、“外國(guó)專家紹興行”等。建設(shè)7大工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，累計(jì)入庫(kù)工程師1766人。持續(xù)優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

四、“專”字為要，啟動(dòng)長(zhǎng)高長(zhǎng)壯“紹興新行動(dòng)”

系統(tǒng)精準(zhǔn)“施策”。按照“系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同”思路，系統(tǒng)梳理、有機(jī)整合主要涉企部門的企業(yè)培育類型，在維持原有培育序列不變的前提下，從規(guī)模基礎(chǔ)、成長(zhǎng)潛力、科技創(chuàng)新、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、上市做強(qiáng)等五個(gè)維度進(jìn)行綜合遴選，建立“起跑庫(kù)”“加速庫(kù)”“沖刺庫(kù)”三個(gè)梯度培育庫(kù)，對(duì)應(yīng)實(shí)行“普惠”“加碼”“突破”的差別化精準(zhǔn)扶持，構(gòu)建“起跑型企業(yè)”“加速型企業(yè)”“沖刺型企業(yè)”培育鏈。截至目前，精選培育庫(kù)企業(yè)已達(dá)987家，其中，“起跑庫(kù)”企業(yè)532家，“加速庫(kù)”企業(yè)410家，“沖刺庫(kù)”企業(yè)45家。

雙向貫通“服務(wù)”。建設(shè)惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“線上+線下”全程、定向跟進(jìn)，推進(jìn)“一站式”直達(dá)服務(wù)。迭代升級(jí)“企業(yè)碼”紹興專區(qū)，以“綜合集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、跟蹤問效”為導(dǎo)向，通過“一圖”展示、“二化”監(jiān)管、“三單”操作、“雙向”評(píng)價(jià)、“集成”服務(wù)等舉措，由市級(jí)有關(guān)部門牽頭按企業(yè)訴求建立指導(dǎo)服務(wù)組，發(fā)揮駐企服務(wù)員作用，定期開展入企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求的集成化服務(wù)和閉環(huán)化管理。

五、“綠”字打底，瞄準(zhǔn)雙碳雙控“紹興新目標(biāo)”

因地制宜推動(dòng)能效治理。聚焦單位gdp能耗強(qiáng)度、規(guī)上工業(yè)能耗增速等控制性指標(biāo)，按照高耗高效、高耗低效、低耗高效、低耗低效，并結(jié)合“畝均”評(píng)價(jià)實(shí)行分類調(diào)控，堅(jiān)決推進(jìn)“高耗低效”企業(yè)整治工作，正面引導(dǎo)高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。

紹興市國(guó)家級(jí)綠色工廠——三花控股集團(tuán)有限公司

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。開展企業(yè)節(jié)能診斷，有38家企業(yè)列入免費(fèi)節(jié)能診斷計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)采用列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)能、節(jié)水目錄的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色制造示范，7家被命名為省級(jí)綠色工廠，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠3家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品13個(gè)，共有92家企業(yè)通過省級(jí)清潔生產(chǎn)審核，成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)45家。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

信息來(lái)源：市經(jīng)信局（市中小企業(yè)局）