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各地積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式形成一批創(chuàng)新成果

來源：法治日報(bào)作者：張維發(fā)布時間：2022-10-21瀏覽次數(shù)：46

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如今,環(huán)保信用評價(jià)已被廣泛應(yīng)用于綠色金融、市場監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等領(lǐng)域,成為企業(yè)發(fā)展道路上的綠色名片和綠色動力,守信者“得實(shí)惠、減壓力”,享受到更好的行政服務(wù)、融資服務(wù)、公共服務(wù)和更低的市場成本。

作為環(huán)境監(jiān)管的一把“戒尺”,環(huán)保信用評價(jià)所發(fā)揮的作用日益突出。

今年早些時候,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià),強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。

從2013年年底《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)推出算起,我國在環(huán)保信用建設(shè)方面已經(jīng)走過了近十個年頭,取得了積極成效。各地都在積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式,形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果。

5種顏色區(qū)分企業(yè)信用

綠、藍(lán)、黃、紅、黑,這5種顏色在江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有著特殊意義。

它們是區(qū)分企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)等級的標(biāo)識。環(huán)保信用等級較高的企業(yè),可以享受到更低價(jià)格的信貸、水電等要素資源和更多的聲譽(yù)資源。

江蘇某建筑公司對于這一標(biāo)識印象極其深刻。2021年3月,這家公司a區(qū)工程項(xiàng)目未經(jīng)審批夜間施工被南京市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施了兩次行政處罰。同年4月,該公司b區(qū)另一工程項(xiàng)目同樣因未經(jīng)審批夜間施工導(dǎo)致噪聲擾民被群眾投訴,被再次實(shí)施行政處罰。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法》,這一公司環(huán)保信用等級被評定為紅色,屬于環(huán)保失信企業(yè),評價(jià)結(jié)果被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推送至江蘇省銀保監(jiān)局等部門和省公共信用信息平臺。隨后,金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保信用等級對該公司實(shí)施了差別化信貸政策,該公司因?yàn)榄h(huán)境失信導(dǎo)致貸款受限。

信用懲戒像一把利劍讓企業(yè)感受到了切膚之痛:該公司不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點(diǎn)監(jiān)察對象,還同時被多家銀行催繳和限制貸款,且行政處罰公示期內(nèi),不能參加政府采購、工程招投標(biāo),面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營壓力巨大。

痛定思痛,該公司主動和南京市生態(tài)環(huán)境部門溝通,積極申請信用修復(fù),及時反饋整改情況。公司組織全體員工專題學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),全方位強(qiáng)化員工在施工過程中的守法行為和誠信意識教育。在各個施工現(xiàn)場對照各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)控管理。嚴(yán)格落實(shí)夜間施工審批手續(xù),不敢再觸碰法律紅線。

2021年10月,公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為,行政處罰公示期滿,環(huán)保信用得到修復(fù),總額近10億元的貸款受限額度得到恢復(fù),資金鏈風(fēng)險(xiǎn)得到解決,企業(yè)經(jīng)營重新走上正軌。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底,江蘇省內(nèi)主要銀行機(jī)構(gòu)對全省參與環(huán)保信用評價(jià)企業(yè)貸款余額1.99萬億元,較上年末增加8023億元。其中,對綠色、藍(lán)色等級企業(yè)貸款余額合計(jì)1.98萬億元,余額占比99.25%,較上年末增加8007億元。對紅色、黑色等級企業(yè)采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施,共涉及貸款余額37億元,余額占比僅為0.19%。

評價(jià)企業(yè)超74萬家(次)

“社會信用體系應(yīng)用在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,可發(fā)揮巨大價(jià)值?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授李志勇說。

在李志勇看來,生態(tài)環(huán)保信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。完善生態(tài)環(huán)保信用制度,將推動信用體系與綠色發(fā)展相互促進(jìn),完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系及評價(jià)機(jī)制,助力我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展,為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

早在2013年年底,《辦法》就已將污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面21個指標(biāo)納入評價(jià)體系,對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),進(jìn)行環(huán)境信用評價(jià),并對環(huán)保誠信、良好、警示、不良企業(yè)進(jìn)行分類管理。

全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺已于2019年11月啟用。

目前,全國31個省(區(qū)、市)在不同程度上開展了環(huán)保信用評價(jià)工作。自2013年至2021年,據(jù)河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川12省(市)不完全統(tǒng)計(jì),已經(jīng)累計(jì)評價(jià)企業(yè)超過74萬家(次)。

各省(區(qū)、市)在此基礎(chǔ)上,結(jié)合地方特色和實(shí)際工作實(shí)踐探索和創(chuàng)新具有地方特色的環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)。比如,浙江企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)總分為1000分,包括環(huán)境守法(300分)、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)(300分)、社會責(zé)任(400分)等三個一級指標(biāo),一級指標(biāo)下各設(shè)置若干二級指標(biāo);甘肅將企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)置于同一框架,采取500分制打分法,指標(biāo)涵蓋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理等5類27項(xiàng)122個具體要求。遼寧、江蘇、湖南和廣西等地采取環(huán)境行為計(jì)分制進(jìn)行評價(jià),在初始分值基礎(chǔ)上根據(jù)扣分或加分指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)記分。

“盡管評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在各地具有較大差異性,但其內(nèi)容基本覆蓋了企業(yè)在污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督等多方面的環(huán)境行為表現(xiàn),企業(yè)若想獲得較好的環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果,需要切實(shí)對照環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)改進(jìn)其環(huán)境行為,提升污染治理水平,嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員李萱說。

推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管

如今,環(huán)保信用評價(jià)已被廣泛應(yīng)用于綠色金融、市場監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等領(lǐng)域,用李萱的話來講,環(huán)保信用評價(jià)已成為企業(yè)發(fā)展道路上的綠色名片和綠色動力,守信者“得實(shí)惠、減壓力”,享受到更好的行政服務(wù)、融資服務(wù)、公共服務(wù)和更低的市場成本。

“因?yàn)槲覀兤髽I(yè)環(huán)保信用良好,很快就拿到了輻射安全許可證,項(xiàng)目也以最快的速度投入運(yùn)行。”湖州南方物流有限公司(以下簡稱南方物流)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在浙江,環(huán)保信用已實(shí)打?qū)嵉亟o守信企業(yè)帶來優(yōu)惠。信用等級好的企業(yè),可在各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)、專項(xiàng)資金發(fā)放、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評優(yōu)評獎活動中獲得積極支持、優(yōu)先安排。南方物流就是其中的受益者。2021年,南方物流擬在煤山鎮(zhèn)長興水泥至小浦鎮(zhèn)碼頭5#輸送機(jī)尾部使用礦用輸送帶鋼繩芯x射線探傷裝置,需申領(lǐng)輻射安全許可證。收到企業(yè)申報(bào)資料后,湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員通過信用平臺對企業(yè)進(jìn)行了信用核查,平臺顯示該企業(yè)信用等級良好,可享受審批綠色通道。因此,湖州市生態(tài)環(huán)境局工作人員以最快速度完成了受理和審查,原本承諾8個工作日辦理的事項(xiàng)在2個工作日內(nèi)完成,節(jié)省了75%的審批時間。

值得一提的是,浙江還積極推動跨區(qū)域、跨部門的環(huán)保信用監(jiān)管新模式。2020年以來,浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合長三角浙江省、江蘇省、安徽省、上海市信用部門、生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄(2020年版)》,推動長三角地區(qū)環(huán)保信用一體化管理。

在推動信用信息共享和結(jié)果互認(rèn)方面,建立長三角地區(qū)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果共享推送機(jī)制,以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),將行政許可、行政處罰、環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定結(jié)果等環(huán)保信用信息推送至“信用長三角”平臺,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息歸集共享。2020年以來,三省一市在“信用長三角”平臺共公布264家嚴(yán)重失信企業(yè),為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲提供支撐。

未來,在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性將是必然,這也是《意見》所明確的重要內(nèi)容。

北京信用學(xué)會副秘書長、首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心研究員薛方說,當(dāng)前,我國已擁有1.5億戶市場主體,是世界上規(guī)模最大的市場主體。面對如此龐大數(shù)量的市場主體,傳統(tǒng)上以巡查為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管是通過高度發(fā)達(dá)的數(shù)字技術(shù),借鑒商業(yè)化評級機(jī)制的運(yùn)行邏輯,將企業(yè)的生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)予以量化分級,精準(zhǔn)描繪出企業(yè)的“信用風(fēng)險(xiǎn)畫像”,監(jiān)管部門可以按照企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況,對其采取有針對性的監(jiān)管措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)問題可以更多地配置監(jiān)管資源。對于低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),則可以采取更加寬松靈活的監(jiān)管方式。由此就可以更加有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、源頭監(jiān)管、信用監(jiān)管。

網(wǎng)編：澄邁縣人民檢察院辦公室

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