為貫徹落實(shí)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)十年倍增目標(biāo)，近日，經(jīng)省政府同意，《江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《倍增方案》）由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

以扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。江蘇擁有扎實(shí)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

“十四五”以來，省發(fā)展改革委牽頭著力推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“331”工程，強(qiáng)化江蘇服務(wù)業(yè)在主體培育、集聚示范、融合發(fā)展、品質(zhì)提升等方面的引領(lǐng)作用。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程和集聚示范工程，推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，已認(rèn)定領(lǐng)軍企業(yè)50家、集聚示范區(qū)53家，遴選確定第二批152家省級(jí)兩業(yè)深度融合試點(diǎn)單位，張家港市、常州天寧經(jīng)開區(qū)２個(gè)區(qū)域和雙良集團(tuán)、中天科技等６家企業(yè)先后入選全國(guó)兩業(yè)融合試點(diǎn)單位名單，入選數(shù)量居全國(guó)前列。積極組織開展對(duì)“十三五”以來認(rèn)定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和集聚示范區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2021年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為55.45％。去年前10月，規(guī)上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)12％，科技服務(wù)同比增長(zhǎng)11.8％。

省發(fā)展改革委相關(guān)人士認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，也是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。江蘇一直致力于探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院研究員畢朝國(guó)表示，江蘇擁有全國(guó)最大制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)體系完備，具有規(guī)模化、集聚化、品牌化以及先進(jìn)性特征。目前全省各地已培育16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超萬億元行業(yè)達(dá)5個(gè)，新型電力裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)等6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選“國(guó)家隊(duì)”、數(shù)量居全國(guó)首位，晶硅光伏、風(fēng)電裝備、品牌服裝等7條產(chǎn)業(yè)鏈邁入國(guó)際中高端水平，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突出五大方面 全力推進(jìn)融合

此次出臺(tái)的《倍增方案》突出數(shù)字引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、堅(jiān)持開放合作、系統(tǒng)謀劃五個(gè)方面，著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、開放開展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我省基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地的有力支撐。

一是突出數(shù)字引領(lǐng)?！侗对龇桨浮窂?qiáng)調(diào)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同向發(fā)展、同頻共振。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程和“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展工程，積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，積極發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，推廣人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)數(shù)字貨幣、元宇宙等新模式新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，打造全國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市。

二是突出融合創(chuàng)新?！侗对龇桨浮穲?jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)開展基礎(chǔ)研究，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，積極鞏固提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)省級(jí)兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，深入實(shí)施服務(wù)型制造“十百千”工程，鼓勵(lì)組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的兩業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，圍繞江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)提升新型電力和新能源裝備產(chǎn)業(yè)、高端新材料產(chǎn)業(yè)、高端紡織產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)能力。

三是突出激發(fā)市場(chǎng)活力。《倍增方案》按照充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用要求，激發(fā)人才資源、企業(yè)主體等市場(chǎng)主體活力，積極打造安全可靠的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈?！侗对龇桨浮诽岢鲆e極推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，大力培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和服務(wù)品牌，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，以及新時(shí)代江蘇民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)具有全球供應(yīng)鏈組織能力的“供應(yīng)鏈管理型”企業(yè)。

四是突出堅(jiān)持開放合作。黨的二十大報(bào)告中提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。《倍增方案》圍繞加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提出江蘇要積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易提升計(jì)劃，打造全國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極爭(zhēng)取新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，在科技服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試。

五是突出系統(tǒng)謀劃。《倍增方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性謀劃江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增路徑。分別通過數(shù)智賦能、協(xié)同創(chuàng)新、主體培育、載體提質(zhì)、品牌塑造、開放合作等六大任務(wù)，精準(zhǔn)提出江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展方向。同時(shí)，通過重點(diǎn)任務(wù)分工，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位建立了分工合作、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，各成員單位將密切配合、形成合力，確保《倍增方案》順利推進(jìn)實(shí)施。

目標(biāo)明確 意義深遠(yuǎn)

《倍增方案》是我省面向“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效與兩業(yè)融合互促并進(jìn)的基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)了江蘇敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為?！侗对龇桨浮访鞔_提出，到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入增速力爭(zhēng)高于全省服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速，兩業(yè)融合標(biāo)桿引領(lǐng)示范典型、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占比超過70%；到2030年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6萬億元左右，比2020年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)一倍，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，積極助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的江蘇服務(wù)業(yè)新體系。

畢朝國(guó)表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的重要力量，對(duì)構(gòu)建服務(wù)業(yè)新體系、解決卡脖子工程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健、推動(dòng)江蘇制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取得戰(zhàn)略制高點(diǎn)，都具有深遠(yuǎn)影響。從增加值占比上看，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，但服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會(huì)化程度不夠等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，迫切需要通過數(shù)字技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、平臺(tái)載體建設(shè)、高端品牌塑造、打造專業(yè)化分工體系、政策引導(dǎo)推動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等措施，提高江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。所以，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)《倍增方案》，意義重大。