《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》文件解讀材料

為加強西區(qū)土地資源管理，促進土地資源高效配置和合理利用，推動西區(qū)提升發(fā)展，深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）、《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）等規(guī)定，制定《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》，下稱“《試行辦法》”），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定背景

《關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕7號）已于2022年12月3日到期，該政策實施以來，為西區(qū)到期土地收回提供了政策依據(jù)，有力推動了到期土地的收儲。為進一步推進西區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展機遇，落實區(qū)委區(qū)政府“穗港智造高地”的工作部署，需要重新制定《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》以提高權(quán)屬人配合收地的積極性，盡快收回到期土地。本政策主要在《關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕7號）基礎(chǔ)上重新編制，制定本試行辦法。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；

（二）《廣州市城市更新辦法》（第134號令）、《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號）

三、重要內(nèi)容說明

（一）對土地使用期限屆滿地塊的處置

《試行辦法》中對于土地使用期限已屆滿，未申請續(xù)期或雖申請續(xù)期但不符合續(xù)期條件的地塊處置予以明確。

1.地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的歸屬，有約定的，按約定處置；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

土地權(quán)屬人如配合開展收地工作的，可按收回時點的地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的市場評估價進行獎勵。

2.因土地使用權(quán)期限屆滿開發(fā)區(qū)管委會批準無償收回土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依職權(quán)在政府網(wǎng)站上發(fā)布土地使用權(quán)期限屆滿公告；區(qū)不動產(chǎn)登記部門依職權(quán)辦理不動產(chǎn)注銷登記。

3.區(qū)不動產(chǎn)登記部門按照規(guī)定注銷權(quán)屬登記后，經(jīng)催告原土地使用權(quán)人逾期拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請強制收回。

4.因歷史遺留原因，土地使用權(quán)期限屆滿后仍繼續(xù)使用土地的，原土地使用權(quán)人應(yīng)按收回土地決定要求交還土地，原土地使用權(quán)人拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法責令交還，并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定處以罰款。經(jīng)催告逾期不交還的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。土地使用權(quán)期限屆滿，原土地權(quán)屬人配合政府辦理交地手續(xù)的，因辦理交地手續(xù)致使土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地，可不認定為到期后原土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地。

（二）對土地使用期限即將屆滿地塊的盤活利用

對于土地使用期限即將屆滿的地塊，通過以下幾種方式予以盤活利用：

1.提高配合收儲積極性：對西區(qū)（夏港街）范圍內(nèi)土地使用年限在5年內(nèi)屆滿，且納入年度儲備計劃或由開發(fā)區(qū)管委會批準收儲的地塊，按照市場評估標準對土地使用權(quán)、地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施進行補償；對在規(guī)定時間內(nèi)交地的土地使用權(quán)人，同時給予不超過土地使用權(quán)及地上建筑物補償?shù)?5％比例的獎勵（城市更新項目除外）。

2.對符合控制性詳細規(guī)劃的用地，原土地使用權(quán)人可申請將地塊調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，以提高土地利用效率。

3.對符合標圖建庫條件的地塊，土地使用權(quán)人可申請將地塊納入城市更新改造。

4.因存在安全隱患、環(huán)境問題、產(chǎn)值稅收等條件不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)準入門檻的企業(yè)，但符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的，企業(yè)可申請照相關(guān)鼓勵措施進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.土地使用權(quán)人可與其他企業(yè)合作開發(fā)土地。鼓勵合作企業(yè)結(jié)合規(guī)劃方案建設(shè)高標準工業(yè)廠房，合作企業(yè)在區(qū)投促、科技、工信等部門指導(dǎo)下從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，使用期限滿5年或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，在符合規(guī)劃前提下，可按新用途、市場價協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

合作企業(yè)也可參與解決歷史遺留問題，將政府儲備用地、歷史用地通過整合的方式納入城市更新整體改造范圍。

6.對重點引進的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項目及鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目等重大優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先給予用地支持。

（三）強化土地監(jiān)管

1.園區(qū)管委會、規(guī)劃和自然資源部門、統(tǒng)計部門、屬地街道、發(fā)展和改革部門、財政部門、生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門、稅務(wù)部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對西區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)值稅收、安全環(huán)保、用地狀況進行摸查梳理，建立西區(qū)工業(yè)用地使用臺賬。

2.動態(tài)監(jiān)控西區(qū)土地的出租、轉(zhuǎn)讓等使用情況。對于土地使用權(quán)期限在5年內(nèi)屆滿的土地，土地使用權(quán)人仍轉(zhuǎn)讓的，區(qū)不動產(chǎn)登記部門及時將相關(guān)情況告知土地受讓人；對于因土地使用權(quán)期限屆滿仍不退還土地的原使用權(quán)人，及時追究原土地使用權(quán)人違法占地的責任。

3.各職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)對土地進行監(jiān)管，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門及時掌握西區(qū)違法占地問題；區(qū)土地儲備部門牽頭對已收儲或收回地塊按照儲備用地相關(guān)規(guī)定進行管理；區(qū)城市更新部門對更新改造項目進行監(jiān)管；區(qū)各招商單位對新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出進行監(jiān)測，確保新型產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。

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