近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、應急管理部等五部門聯(lián)合印發(fā)《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》，以下簡稱《行動計劃》)，為更好地理解和實施《行動計劃》，現(xiàn)解讀如下：

一、《行動計劃》出臺背景是什么?

習近平總書記高度重視安全應急裝備發(fā)展。2023年5月12日，習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話指出，“要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群”。

黨中央、國務院對安全應急裝備發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報告提出，“安全第一，預防為主”“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”;《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應急產(chǎn)業(yè)”。推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，提升安全應急裝備現(xiàn)代化水平，對滿足日益增長的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

災害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應急裝備提出更高要求。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害、2022年四川瀘定6.8級地震、2023年內蒙古阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故、北京及河北特大暴雨災害等災害事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，也對發(fā)展先進適用的安全應急裝備，提升高危行業(yè)本質安全水平和增強突發(fā)事件應急處置能力提出了更高要求。

安全應急裝備發(fā)展亟需加強政策引導。近年來，我國安全應急裝備快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質企業(yè)和先進產(chǎn)品，在生產(chǎn)安全事故預防和各類突發(fā)事件的應急處置中發(fā)揮了重要作用，但仍存在部分關鍵裝備技術薄弱，供需兩側信息不對稱等問題，亟需從國家層面加強政策引導。充分調動地方政府、園區(qū)、企業(yè)、科研機構等各方積極性，圍繞重點領域、重點產(chǎn)品，加強核心技術攻關、加快先進產(chǎn)品推廣應用、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強生態(tài)建設，采取更加有力措施推動安全應急裝備高質量發(fā)展。

二、如何推動實現(xiàn)《行動計劃》的主要目標?

《行動計劃》提出力爭到2025年，安全應急裝備重點領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億，形成10家以上具有國際競爭力的安全應急裝備龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)，培育50家左右國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地(含創(chuàng)建單位)，對防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。擬從兩個方面著手推動實現(xiàn)上述目標：一是堅持應用牽引，重點推進。面向重大自然災害與生產(chǎn)安全事故場景需要，聚焦發(fā)展需求急、技術新、市場廣的10大重點場景需要的安全應急裝備，加強研發(fā)及應用推廣，推進規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是有針對性地采取措施。通過核心技術攻關，推進部分薄弱的裝備技術實現(xiàn)突破;通過加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益和水平;通過補鏈強鏈延鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力;通過發(fā)布目錄，加強推廣應用;通過企業(yè)培優(yōu)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三、《行動計劃》為何聚焦10大重點領域?

一是安全應急裝備涉及領域多，應用場景也較多，《行動計劃》重點聚焦近年來多發(fā)的自然災害場景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場景所需的裝備，集中力量加快重點領域裝備發(fā)展。

二是我國相關領域重大裝備水平需加快提升。當前災害事故呈現(xiàn)多樣化、復雜化特征，需不斷提高重大裝備現(xiàn)代化水平，滿足我國不斷提升高危行業(yè)本質安全水平和增強突發(fā)事件應急救援能力的新的更高要求。

三是大型安全應急裝備發(fā)展需要國家大力推動。大型安全應急裝備研制時間長、成本高、市場推廣難度大，導致部分科技成果產(chǎn)業(yè)化動力不足，新技術不能及時轉化為現(xiàn)實產(chǎn)品，需要國家層面加快推動技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用。

四、《行動計劃》10大任務如何推進落實?

《行動計劃》從技術創(chuàng)新、推廣應用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關、搭建公共服務平臺、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄、推進試點示范、加強宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強企業(yè)培優(yōu)、推動集群化發(fā)展、完善標準體系等10大任務，需要統(tǒng)籌協(xié)調政產(chǎn)學研用等各方面力量形成合力，推進落實。

一是開展重點裝備研發(fā)攻關。面對越來越復雜化、多樣化的災害風險特征，需要不斷研發(fā)攻關新型高端裝備。圍繞《行動計劃》中提出的急需技術裝備，國家和省級相關部門發(fā)布技術裝備揭榜攻關指南和重點專項指南，組織產(chǎn)學研用相關單位申報，推動開展關鍵技術攻關。

二是打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務平臺。研發(fā)平臺作為支持和促進科學研究和技術創(chuàng)新的基礎設施，國家支持產(chǎn)學研用單位圍繞急需技術裝備打造研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進成效顯著的創(chuàng)新平臺申報省級、國家級創(chuàng)新平臺。支持建設產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，促進科技成果轉移轉化，并聯(lián)合需求部門支持開展先進適用裝備的實戰(zhàn)測試和演練。

三是發(fā)布推廣目錄。為了能夠讓供需部門更好了解安全應急裝備的需求信息和供給信息，《行動計劃》提出了亟待推廣應用的裝備。我們將組織企業(yè)申報，遴選一批具有先進性、可靠性、推廣應用前景的裝備，編制發(fā)布《先進安全應急裝備(推廣)目錄》，公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場景、應用案例等，供用戶選用。

四是發(fā)布家庭應急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)推薦目錄。目前，我國家庭應急產(chǎn)品仍處于發(fā)展初期階段，未形成知名品牌效應，生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè)，消費者不了解生產(chǎn)企業(yè)的資信、依法依規(guī)、產(chǎn)品質量等情況。對此，我們將按照企業(yè)自愿申請原則，根據(jù)規(guī)范條件遴選一批企業(yè)，編制發(fā)布《家庭應急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)(推薦)目錄》，實行動態(tài)管理，方便消費者選購適用產(chǎn)品。

五是開展裝備試點示范。為加大新型、高端裝備的應用推廣力度，相關部門聯(lián)合推動安全應急裝備應用試點示范，遴選具有技術先進性、應用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術成果轉化項目，開展試點示范，推進產(chǎn)業(yè)化應用。

六是加強宣傳推廣。為拓寬安全應急裝備的推廣應用渠道，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)聯(lián)合相關部、省舉辦中國安全應急產(chǎn)業(yè)大會，不斷擴大產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵地方舉辦安全應急裝備發(fā)展大會、博覽會、創(chuàng)新大賽等，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。

七是完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦我國急需安全應急裝備，加快推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。圍繞《行動計劃》中提出的重點裝備，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，推動龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，集中優(yōu)質資源補短板鍛長板，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈整體提升。

八是加強企業(yè)培優(yōu)。為培育壯大市場主體，促進安全應急裝備大中小企業(yè)發(fā)展，我們將積極培育安全應急裝備領航企業(yè)。培育安全應急裝備單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加快發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，支持企業(yè)承擔重大任務。同時，將試點開展企業(yè)的質量管理能力評價，促進企業(yè)向卓越質量攀升。

九是推動企業(yè)集群化發(fā)展。目前，安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見成效，已有8家園區(qū)被命名為國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地、18家園區(qū)被命名為國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建單位，基地安全應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過了5000億元。下一步，還將繼續(xù)推進國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加大力度開展安全應急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設，推動安全應急裝備先進制造業(yè)集群建設。

十是完善產(chǎn)業(yè)標準體系。標準建設是促進安全應急裝備發(fā)展的重要保障，目前，有很多新型安全應急裝備由于標準建設不完善，影響了裝備高質量發(fā)展。對此，我們將推動組建安全應急裝備標準化技術組織，研究編制安全應急裝備標準體系建設指南，加快重點領域標準制修訂工作。

五、如何保障《行動計劃》順利實施?

為全面完成《行動計劃》的各項目標和任務，《行動計劃》提出了五項保障措施，主要是加強組織領導、加強政策支持、推進產(chǎn)融合作、加快人才培養(yǎng)、加強培訓和企業(yè)服務。

加強組織領導是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。安全應急裝備涉及領域橫跨多個部門和單位，加強部門合作和部省聯(lián)動十分重要。我們將推動地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進機制，鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。

政策扶持對促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。在國家部委層面，將加大對安全應急裝備發(fā)展的支持，將符合條件的安全應急裝備納入首臺(套)重大技術裝備和重點新材料首批次應用保險補償范圍，研究綜合運用政府采購需求標準等一系列政策措施促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展。

通過產(chǎn)融合作推動安全應急裝備發(fā)展，能有效提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本，助力破解企業(yè)融資難融資貴問題。我們支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，也鼓勵社會資本出資組建安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。

安全應急裝備人才培養(yǎng)是促進安全應急裝備創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家支持高等院校開設安全應急相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才和管理人才，支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應急領域卓越工程師等。

加強培訓和企業(yè)服務是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。我們將推動行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構搭建公共服務平臺，加強企業(yè)服務。將鼓勵示范基地等開展安全應急體驗式培訓，不斷提升公眾安全意識。

六、怎樣加快《行動計劃》的推進及評估?

一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和安全應急裝備領域專家通過新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關注度，推動政策措施有效執(zhí)行。

二是統(tǒng)籌推進各項措施細化落實。指導各地根據(jù)實際，加快提出安全應急裝備發(fā)展的有效舉措，抓好政策落實。鼓勵和指導企業(yè)健全工作體系和配套制度，提升安全應急裝備供給能力。

三是開展動態(tài)評估和跟蹤研究。組織專業(yè)機構適時對措施落實情況和效果開展評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點問題。動態(tài)跟蹤安全應急裝備政策需求，持續(xù)開展重點問題和政策研究，推動工作機制不斷完善。