日前，重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會(huì)上的消息顯示，在國(guó)家有關(guān)部門對(duì)財(cái)政銜接資金的考核中，我市已連續(xù)4年獲得優(yōu)秀成績(jī)。

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近年來，重慶堅(jiān)持把加強(qiáng)銜接資金管理作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求管好用好建好銜接資金項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

強(qiáng)帶動(dòng) 農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)旺

山還是那座山，水還是那江水。曾經(jīng)的萬州區(qū)級(jí)貧困村、大周鎮(zhèn)鋪埡村，如今卻成為長(zhǎng)江邊上的網(wǎng)紅打卡地。

變化的原因，與漫山遍野、郁郁蔥蔥的古紅桔樹分不開。“1000多畝紅桔，都是村民們的‘搖錢樹’，畝產(chǎn)量能達(dá)到5000斤呢！”金秋時(shí)節(jié)，在即將成熟的紅桔林里，村支部副書記賴登華說，“紅桔還帶來了游客，村里因此改造了一批幽靜古樸的民宿，也促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

別看現(xiàn)在紅桔的畝產(chǎn)值達(dá)到1.5萬元以上，且名聲大噪，但在過去好些年里，紅桔的價(jià)格卻長(zhǎng)期在低位徘徊，效益并不高。

在萬州紅桔的價(jià)值提升過程中，財(cái)政銜接資金起到了關(guān)鍵作用。

“依托銜接資金，我們布局了萬州區(qū)2023年紅桔產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，其總投資達(dá)到4200余萬元，直接實(shí)施面積5842畝，間接覆蓋全區(qū)紅桔產(chǎn)區(qū)10萬畝。”萬州區(qū)鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目包含紅桔提質(zhì)改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅桔加工中心、農(nóng)文旅融合發(fā)展等6個(gè)子項(xiàng)目，惠及沿江8個(gè)街鎮(zhèn)的21.35萬人，其中脫貧戶2799戶，脫貧人口7909人，監(jiān)測(cè)對(duì)象417人。

大周鎮(zhèn)就在實(shí)施范圍內(nèi)。通過實(shí)施項(xiàng)目，村民們種的紅桔，每畝增收500元-800元。賴登華說。

這是我市充分發(fā)揮銜接資金牽引帶動(dòng)作用，有效拓寬農(nóng)民增收渠道的一個(gè)縮影。

市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政銜接資金要求安排精準(zhǔn)，一是優(yōu)先向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，二是優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目，三是優(yōu)先支持利益聯(lián)接機(jī)制健全項(xiàng)目，“歸結(jié)為一點(diǎn)，就是突出帶動(dòng)性?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

比如，我市大力推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，吸納農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益的項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金給予支持。

這在區(qū)縣的實(shí)施過程中得到了體現(xiàn)：在南川，該區(qū)累計(jì)投入三級(jí)銜接資金1.8億元，重點(diǎn)用于南川米、大樹茶、方竹筍等特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大種植規(guī)模、提升加工水平、防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，助推農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。同時(shí)，該區(qū)對(duì)156家龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予銜接資金扶持，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。全市中央銜接資金62.1%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“好鋼用在了刀刃上”。

強(qiáng)論證 長(zhǎng)效機(jī)制促發(fā)展

漸涼的清秋，飲一杯清茶，回甘悠長(zhǎng)……眼下，開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)1.5萬余畝秋茶進(jìn)入采摘期，在大進(jìn)鎮(zhèn)的萬畝茶葉種植基地，山坡上綠浪起伏，茶香四溢，茶農(nóng)們身背茶簍，穿梭在茶林間，手指在茶葉枝條上翻飛，不多時(shí)，一筐筐嫩綠的鮮茶被送往加工基地加工。

大進(jìn)鎮(zhèn)的萬畝茶葉種植基地種植茶葉1.5萬余畝，覆蓋5個(gè)村，每天有200多村民采茶，一天能采3000斤-4000斤，全年預(yù)計(jì)采摘鮮葉60萬斤，總產(chǎn)值約2300萬元，帶動(dòng)6000余名群眾增收，實(shí)現(xiàn)戶均增收5000元-6000元。

大進(jìn)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，是我市統(tǒng)一用好銜接資金金鑰匙，打開鄉(xiāng)村振興門的一個(gè)典型案例。

“項(xiàng)目建設(shè)‘第一顆扣子’必須要扣好。”市鄉(xiāng)村振興局資金計(jì)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大進(jìn)鎮(zhèn)為原市級(jí)18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，大進(jìn)鎮(zhèn)巴渠茶園誕生于脫貧攻堅(jiān)期間，是在市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局等傾力關(guān)懷支持下培育形成的脫貧攻堅(jiān)支柱產(chǎn)業(yè)，既有基礎(chǔ)和前景，也有規(guī)模和品質(zhì)。正因如此，在過渡期，市鄉(xiāng)村振興局經(jīng)過細(xì)致論證后，決定在此實(shí)施“三茶”統(tǒng)籌“三產(chǎn)”融合示范項(xiàng)目，將茶產(chǎn)業(yè)培育和打造成當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的支柱產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)和共富產(chǎn)業(yè)。

把目光放到市級(jí)層面，我市對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格論證一以貫之。

一是統(tǒng)籌考慮入庫項(xiàng)目類別組成合理性、包裝設(shè)計(jì)規(guī)范性、審核論證嚴(yán)謹(jǐn)性，要求各區(qū)縣在2022年9月、2023年上半年謀劃好下年度項(xiàng)目，嚴(yán)禁項(xiàng)目突擊調(diào)整和重復(fù)申報(bào)。目前，各區(qū)縣已完成2024年項(xiàng)目庫建設(shè)，共謀劃項(xiàng)目7006個(gè)，涉及資金規(guī)模123.8億元。

二是堅(jiān)持程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審定”的程序開展項(xiàng)目庫建設(shè)，各區(qū)縣立足資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目可行性、必要性的前期各項(xiàng)論證工作，經(jīng)區(qū)縣審定后報(bào)市級(jí)備案。

三是堅(jiān)持前期論證充分。2023年從項(xiàng)目庫中選擇一批前期工作扎實(shí)的10個(gè)項(xiàng)目作為市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，給予1.85億元市級(jí)銜接資金專項(xiàng)支持，以此鼓勵(lì)區(qū)縣全面加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。

強(qiáng)監(jiān)管 項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)處

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政銜接資金規(guī)范管理，保障資金安全，提高資金使用績(jī)效，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我市多舉措強(qiáng)化銜接資金監(jiān)督管理，確保銜接資金安全、規(guī)范、高效使用，助推鄉(xiāng)村振興。

首先，嚴(yán)把入庫審核關(guān)。落實(shí)部門聯(lián)席論證審核，將帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)好、資金效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入項(xiàng)目庫，堅(jiān)決杜絕“樓堂館所、獎(jiǎng)金福利、償還債務(wù)”等負(fù)面清單。

其次，嚴(yán)把實(shí)施進(jìn)度關(guān)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金劃撥進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，開通項(xiàng)目資金支付業(yè)主“直通車”，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，確保資金管得好、工錢拿得早、項(xiàng)目建得快。截至7月底，我市中央銜接資金支付進(jìn)度達(dá)63.3%，比去年同期高0.5%。

再次，嚴(yán)把資產(chǎn)管護(hù)關(guān)。探索建立全市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)以及脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)管理系統(tǒng)，開展扶貧類項(xiàng)目資產(chǎn)數(shù)字化清理，盤活利用閑置扶貧資產(chǎn)，進(jìn)行扶貧類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)后效監(jiān)測(cè)監(jiān)管及評(píng)價(jià)，促進(jìn)扶貧類資產(chǎn)保值增值。目前，已在2個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)。

最后，嚴(yán)把整改提升關(guān)。結(jié)合“大走訪大排查大整改”行動(dòng)，著力對(duì)國(guó)家資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的共性問題和個(gè)性問題及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三、排查整改，提升項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。

下一步，我市將進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)、突出資金支持重點(diǎn)、創(chuàng)新資金使用方式，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政銜接資金在“守底線、抓發(fā)展、促振興”方面的基礎(chǔ)保障作用，確保銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中不斷釋放強(qiáng)大動(dòng)能。