委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員：

黨的二十大報告提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，這是黨中央對新時代新征程能源高質(zhì)量發(fā)展的新部署新要求，也是順應(yīng)發(fā)展大勢、把握能源轉(zhuǎn)型變革歷史主動的戰(zhàn)略決策。根據(jù)安排，圍繞這一主題我主要匯報四個方面內(nèi)容：

一、深刻認識習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，對做好能源工作作出了一系列重要論述，科學(xué)回答了我國能源轉(zhuǎn)型變革和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。這些重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動新時代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動指南。我們必須學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述，可以從以下六個方面來認識和把握。

（一）“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)我國邁向能源高質(zhì)量發(fā)展新階段

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全?！八膫€革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略是一個完整的理論體系，既為能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，又提供了推動能源改革發(fā)展向縱深推進的科學(xué)方法論。這要求我們，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔能源供給體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，推動能源安全新戰(zhàn)略持續(xù)走深走實。

（二）“能源保障和安全是須臾不可忽視的‘國之大者’”指明了我國能源發(fā)展的首要問題

2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2021年10月，習(xí)近平總書記考察調(diào)研勝利油田時強調(diào)，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里?？倳浀闹匾撌?，深刻闡釋了保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)對經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考，展現(xiàn)了維護國家安全發(fā)展的堅定意志。這要求我們，必須堅持底線思維，持續(xù)加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強能源保障。

（三）“堅持以人民為中心”刻畫了我國能源發(fā)展的本質(zhì)特征

堅持以人民為中心是能源工作的根本出發(fā)點和落腳點。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度。2022年1月，習(xí)近平總書記在向全國各族人民致以美好的新春祝福時強調(diào)，強化民生用能供給保障責(zé)任，確保人民群眾安全溫暖過冬。總書記的重要論述，充分彰顯了人民至上的立場和情懷。這要求我們，必須堅持兜牢民生底線，一體化推進城鄉(xiāng)用能建設(shè)，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，切實將保障和改善民生用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標。

（四）“堅持綠色低碳發(fā)展”樹立了我國能源轉(zhuǎn)型的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出，綠色低碳發(fā)展，這是潮流趨勢，順之者昌；同時強調(diào)，綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實際?？倳浀闹匾撌?，揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，歸納了新時代我國能源發(fā)展的特點規(guī)律、方向趨勢和實踐原則。這要求我們，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持先立后破、通盤謀劃，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和安全保障，處理好轉(zhuǎn)型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)調(diào)、替代關(guān)系，推動傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合，更好助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（五）“堅持立足我國國情和資源稟賦”明確了我國能源安全和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略基點

2021年9月，習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時強調(diào)，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際?？倳浀闹匾撌霰砻?，煤炭是我國能源安全保障的“壓艙石”，做好能源工作必須立足以煤為主的國情實際，利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟且自主保障程度較高的能源對我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。這要求我們，進一步夯實煤炭安全兜底保障基礎(chǔ)，大力推進煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，不斷增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

（六）“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”確立了新時代我國能源高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑

習(xí)近平總書記多次指出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，并在黨的二十大報告中進一步提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型能源體系與能源安全新戰(zhàn)略一脈相承，是能源體系不斷演進升級從而實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑的新形態(tài)?？倳浀闹匾撌?，解答了我國能源高質(zhì)量發(fā)展的時代命題，指明了未來做好能源工作的重點任務(wù)和前進方向。這要求我們，必須適應(yīng)新趨勢新要求，推動化石能源和非化石能源協(xié)同互補、融合發(fā)展，牢牢把握清潔低碳安全高效的本質(zhì)特征，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供能源支撐。

二、黨的十八大以來我國能源發(fā)展取得巨大成就

在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源革命取得重大進展，14億多人的能源安全得到有效保障，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。新時代十年能源革命的生動實踐，為全面建成小康社會提供了重要支撐，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）大力建設(shè)多元供應(yīng)體系，能源供給保障能力明顯增強

堅持把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，推動可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國可再生能源發(fā)電裝機容量突破13億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一；2022年全國可再生能源發(fā)電量達2.7萬億千瓦時，其中風(fēng)電光伏發(fā)電量突破1萬億千瓦時?；茉垂┙o保障基礎(chǔ)進一步夯實。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升；大力推進油氣增儲上產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上水平，天然氣產(chǎn)量提高到2200億立方米以上；著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章，積極推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，已完成改造規(guī)模超5.2億千瓦。能源輸送能力顯著提高，橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系，能源自給率保持在80%以上，牢牢守住了能源安全底線。

（二）全面推進能源消費方式變革，能效提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立節(jié)能優(yōu)先方針，推動能源利用效率持續(xù)提升。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造持續(xù)推進，燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等重點行業(yè)能效水平已進入世界先進行列。能源消費結(jié)構(gòu)改善成效顯著，非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重大幅提升，由2012年的9.7%提高到2022年的17.5%，煤炭占能源消費總量的比重由2012年的68.5%快速降低到2022年的56.2%。特別是近年來我國新能源汽車快速發(fā)展，產(chǎn)銷量已連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，成為能源消費結(jié)構(gòu)升級的突出亮點，截至2023年9月末，我國新能源汽車保有量達1821萬輛。

（三）發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，能源技術(shù)裝備水平快速提升

堅持將創(chuàng)新作為第一動力，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進能源科技自立自強。我國清潔能源技術(shù)和裝備水平已具備全球領(lǐng)先優(yōu)勢，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源技術(shù)處于國際先進水平，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，百萬千瓦級水電機組建設(shè)能力領(lǐng)跑全球，核電形成了自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代大型先進壓水堆技術(shù)，建立起了完備的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。能源新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“光伏+”產(chǎn)業(yè)、一體化能源系統(tǒng)、綜合能源服務(wù)等不斷涌現(xiàn)，儲能產(chǎn)業(yè)鏈、氫能產(chǎn)業(yè)鏈形成特色優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)鏈加快向高端化、現(xiàn)代化邁進。

（四）深入推進能源體制機制改革，能源治理效能充分釋放

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革。能源法治體系不斷健全，能源法以及煤炭、電力、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規(guī)制修訂持續(xù)推進。能源市場化水平全面提升，多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系初步形成，電煤中長期合同制度不斷完善，全國煤炭交易中心正式運營。能源價格機制不斷完善，輸配電價改革、煤電上網(wǎng)電價改革、工商業(yè)銷售電價市場化改革邁出關(guān)鍵步伐，煤炭市場價格形成機制進一步創(chuàng)新完善，推動國內(nèi)能源價格總體運行在合理區(qū)間，為穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)民生奠定了堅實基礎(chǔ)。能源市場公平開放取得顯著進展，世界銀行營商環(huán)境評價體系中的“獲得電力”指標上升至世界第十二位，躋身于“全球最佳實踐行列”。

（五）全方位加強能源國際合作，開放共贏的能源新格局加快形成

堅定不移推進高水平對外開放，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展同世界各國能源合作關(guān)系，廣泛開展能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域交往合作，核電、特高壓輸電、新能源等一批重大技術(shù)裝備出口成效顯著，油氣進口戰(zhàn)略通道和油氣合作區(qū)進一步鞏固完善，能源進口多元化持續(xù)增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，一批重大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建成投運，在更大范圍實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置。積極參與全球能源治理，與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系，為推動全球能源發(fā)展貢獻了中國智慧、中國力量。

三、我國能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢、新格局。綠色低碳成為發(fā)展主旋律。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，超過一百三十個國家和地區(qū)提出碳中和目標，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。全球能源體系加快轉(zhuǎn)型。新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快向低碳化、智能化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展模式正在進入非化石能源主導(dǎo)的新階段，全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。全球能源供需版圖深度調(diào)整。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移，世界能源多極化供應(yīng)格局進一步凸顯。與此同時，我國能源革命深入推進，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先，具備加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但仍面臨外部環(huán)境更加復(fù)雜、國內(nèi)能源發(fā)展不平衡不充分問題突出等困難和挑戰(zhàn)。主要集中在以下五個方面。

一是全球能源市場不穩(wěn)定不確定因素增多。應(yīng)對氣候變化推動全球能源格局調(diào)整，傳統(tǒng)能源供給減少，新能源發(fā)展迅速但出力波動性大，導(dǎo)致全球能源供應(yīng)體系不穩(wěn)定性明顯上升。能源生產(chǎn)國和消費國之間的沖突博弈此起彼伏，國際能源市場抗沖擊韌性明顯下降。地緣沖突、極端天氣等不可預(yù)測因素增多，全球能源市場波動加劇，影響全球能源低碳轉(zhuǎn)型和安全穩(wěn)定運行。

二是新興能源領(lǐng)域科技競爭加劇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，綠色低碳發(fā)展成為全球戰(zhàn)略競爭的制高點，新能源、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)正在加快迭代，現(xiàn)代能源科技的博弈和競爭加劇，深刻影響國家發(fā)展和國際競爭。

三是我國能源轉(zhuǎn)型仍面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況依然存在。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，第二產(chǎn)業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%左右，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)依然繁重，能效水平仍有較大提升空間。我國“富煤貧油少氣”，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，轉(zhuǎn)型任務(wù)較為艱巨。

四是國內(nèi)能源安全風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步凸顯。未來一段時期我國能源需求還將保持剛性增長，保障能源安全的艱巨性和復(fù)雜性仍然突出。國內(nèi)能源供給區(qū)與消費區(qū)空間錯位，能源資源與負荷中心逆向分布，資源匱乏且負荷較高地區(qū)高峰時段可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張問題。新能源大規(guī)模發(fā)展仍面臨土地等要素保障不夠、消納能力不足、儲調(diào)資源短缺等諸多制約。

五是能源領(lǐng)域體制機制改革有待進一步深化。在黨中央統(tǒng)籌謀劃下，我國能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，市場決定能源價格的機制不斷完善，能源治理能力有效提升，但距離完全適應(yīng)我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型還有一定差距。全國統(tǒng)一的能源市場體系有待加快建設(shè)，市場在能源資源配置中的作用有待進一步增強。能源領(lǐng)域監(jiān)管仍需優(yōu)化完善，治理效能尚需進一步提升。

針對上述困難挑戰(zhàn)，必須全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源工作的重要論述精神，銳意進取、攻堅克難，深入推進能源革命，變革和重塑既有能源體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障，為推動中國式現(xiàn)代化提供堅強支撐。

四、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重點任務(wù)

規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足我國能源資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合、先立后破、循序漸進，持續(xù)加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，在確保能源安全的前提下，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。清潔低碳安全高效是新型能源體系的本質(zhì)特征，也是能源發(fā)展的總體要求，立足當(dāng)前、著眼長遠，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要抓好以下七個方面重點任務(wù)。

（一）大力發(fā)展清潔能源

一是加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。綜合考慮資源稟賦、消納能力、建設(shè)條件等因素，優(yōu)化新能源發(fā)展區(qū)域布局，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，有序推進海上風(fēng)電基地建設(shè)，循序漸進發(fā)展海上光伏。在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，推動風(fēng)電分布式就近開發(fā)；積極推進“光伏+”綜合利用行動，大力推動分布式光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。

二是統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線，科學(xué)有序推進大型水電基地建設(shè)，積極推進大型水電站優(yōu)化升級，穩(wěn)妥推進已建、在建水電機組增容改造。依托西南水電基地統(tǒng)籌推進水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)，推進水風(fēng)光發(fā)電協(xié)同互補和聯(lián)合運行。

三是積極安全有序發(fā)展核電。在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電項目。積極推動先進核電技術(shù)示范，因地制宜開展核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用示范。切實做好核電廠址資源保護。

四是科學(xué)有序發(fā)展氫能等新能源。因地制宜選擇制氫技術(shù)路線，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫，就近高效利用工業(yè)副產(chǎn)氫，逐步推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，持續(xù)拓展工業(yè)、建筑、交通以及儲能、發(fā)電領(lǐng)域氫能多元化應(yīng)用場景。因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源發(fā)展。

（二）全力保障能源安全

一是加強煤炭安全兜底保障。發(fā)揮好煤炭“壓艙石”作用，高標準建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。在保障安全供應(yīng)基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，大力推進煤炭安全綠色開采。推動煤炭與煤電、新能源協(xié)同融合發(fā)展。

二是加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度。堅持常規(guī)和非常規(guī)資源并舉、海上和陸地資源并重，加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)，推動石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量較快增長。推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保持持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加大頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。

三是發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)清潔高效先進節(jié)能煤電，保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度。持續(xù)推動存量煤電機組靈活性改造。加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

四是加強能源儲備能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（lng）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。完善產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。健全收儲輪換和動用機制并實現(xiàn)規(guī)范運行。

五是提升能源安全運行水平。建立健全能源安全監(jiān)測預(yù)警體系，做好能源供需綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，增強跨區(qū)域能源互調(diào)互濟水平。完善電煤、電力、天然氣中長期合同等制度，推動市場化簽約，加強履約監(jiān)管。完善能源應(yīng)急保障機制，制定分級分類應(yīng)急保供預(yù)案。加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好重要能源設(shè)施安全防護和保護，維護能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。

（三）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

一是構(gòu)建適合國情的新能源供給消納體系。結(jié)合實際分類施策，處理好光伏、風(fēng)電等新能源高比例供給與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行、新業(yè)態(tài)新技術(shù)發(fā)展的關(guān)系。加快構(gòu)建以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建立清潔能源為主、多能互補、產(chǎn)銷協(xié)同的分布式能源體系，引導(dǎo)全社會共同承擔(dān)新能源供給和消納責(zé)任。

二是優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行模式。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的平臺作用，深入研究創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，加快建設(shè)堅強可靠的智能電網(wǎng)。完善微電網(wǎng)、配電網(wǎng)等建設(shè)運營機制，加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，研究智能配電網(wǎng)技術(shù)，提升配電網(wǎng)接入高比例分布式電源的能力。推動各層級電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

三是完善電力需求側(cè)管理。建立健全以市場化方式為主的需求響應(yīng)常態(tài)化運行機制，推動電力需求側(cè)資源參與電力市場交易。推動用戶側(cè)調(diào)節(jié)由政府指導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，逐步推動新型儲能、電動汽車、虛擬電廠、可中斷負荷等需求側(cè)資源納入電力平衡，鼓勵售電公司圍繞用戶需求構(gòu)建綜合能源服務(wù)體系。

四是推動儲能等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。發(fā)揮儲能的系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，科學(xué)規(guī)劃、有序推動抽水蓄能電站建設(shè)和投運，加強新型儲能項目與電源、電網(wǎng)及負荷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全促進儲能發(fā)展的市場機制，推動新型儲能等新技術(shù)發(fā)展，推進大容量、長時間儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。明確儲能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的功能定位，有序推動新型儲能逐步參與各類電力市場交易。

（四）加快形成綠色低碳消費模式

一是嚴格控制化石能源消費。推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。大力推進煤炭清潔高效利用，在保障能源安全的前提下，穩(wěn)妥有序推進煤炭消費替代工作。推動綠色清潔替代燃料發(fā)展。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣。因地制宜穩(wěn)妥有序推動北方地區(qū)清潔取暖。

二是大力促進綠色能源消費。完善可再生能源電力消納制度，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機制。擴大可再生能源非電直接利用規(guī)模。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提高終端用能中的綠色能源比重。

三是推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。完善工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系，深入實施綠色制造工程，在重點工業(yè)行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，積極推廣使用綠色建材，推動超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推廣新能源汽車，建設(shè)形成充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（五）大力推進能源科技創(chuàng)新

一是完善能源科技創(chuàng)新體系。健全能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建好用好能源領(lǐng)域國家實驗室，加快突破一批能源關(guān)鍵技術(shù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。

二是推動能源先進技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級。依托重大能源工程推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。完善首臺（套）、容錯機制等促進能源重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持政策體系，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)深度融合，促進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，培育高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（六）持續(xù)深化能源體制機制改革

一是依法推進能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，加快推進能源法、可再生能源法、電力法、煤炭法等制定修訂工作，加強能源標準體系建設(shè)，完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。進一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新活力。完善能源價格形成機制。穩(wěn)步推進能源領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

二是健全完善能源市場體系。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，進一步完善更好體現(xiàn)新能源環(huán)境價值的電力市場交易機制。積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，鼓勵各類社會資本參與儲氣調(diào)峰設(shè)施投資和建設(shè)運營。更好發(fā)揮煤炭市場作用，有效引導(dǎo)市場供需平衡。

（七）全方位加強能源國際合作

一是拓展能源多元合作新局面。加強全球能源和氣候變化治理合作，推動可持續(xù)發(fā)展。加強綠色低碳能源技術(shù)、標準制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際互認。深入推進與重點能源資源國的互利合作，加強戰(zhàn)略、政策、標準等對接。

二是深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革。積極參與全球能源治理。深化與發(fā)展中國家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域合作。加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多綠色能源合作項目落地。積極探索與發(fā)達國家、東道國和跨國公司開展三方、多方合作的有效途徑。

委員長，各位副委員長，秘書長，各位委員，長期以來，全國人大對發(fā)展改革工作包括能源工作高度重視、大力支持。目前，十四屆全國人大常委會已將能源法、修改可再生能源法納入立法計劃第一類項目，為推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移把能源革命引向深入，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻。

（主講人系國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任）