2023年10月20日，工業(yè)和信息化部公布了《國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局行政處罰實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)現(xiàn)行《國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)行政處罰實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）進(jìn)行了修訂。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：2006年，原國(guó)防科工委制定并公布《辦法（試行）》，明確了國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴(kuò)大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，確立了案件辦理期限等制度。考慮到此前國(guó)防科技工業(yè)管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，且《辦法（試行）》與新修訂的《行政處罰法》在立案調(diào)查、行政處罰決定程序、法制審核、聽證等諸多方面存在不一致，需要對(duì)《辦法（試行）》進(jìn)行修訂。

問：《辦法》修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是系統(tǒng)梳理《行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改完善相關(guān)制度，形成《辦法（征求意見稿）》。二是向社會(huì)公開征求意見，并書面征求最高人民法院、司法部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等單位的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善相關(guān)制度，形成《辦法（修訂草案）》。2023年10月10日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法（修訂草案）》。

問：《辦法》修訂了哪些內(nèi)容？

答：《辦法》主要修訂了以下制度：

（一）調(diào)整了規(guī)章名稱及處罰原則等。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)管理體制變化情況，將名稱修改為《國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局行政處罰實(shí)施辦法》。明確實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當(dāng)。規(guī)定對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

（二）完善立案調(diào)查有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，明確國(guó)防科工局應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正進(jìn)行調(diào)查并收集證據(jù)，確立了立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，進(jìn)一步完善了回避的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，增加了可以配置輔助人員參與執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)定。

（三）進(jìn)一步明確作出處罰決定有關(guān)制度。按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化了作出行政處罰決定的程序，增加了作出行政處罰決定的情形、作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利等規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)充了應(yīng)當(dāng)組織聽證的情形，規(guī)定行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等有關(guān)規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的情形和審核內(nèi)容。

（四）調(diào)整完善其他有關(guān)規(guī)定。明確行政處罰決定的送達(dá)以及相關(guān)法律責(zé)任按照《行政處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，參照本辦法制定本地區(qū)行政處罰的具體工作程序。